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夏到431年為吐谷渾所滅為止,地方行政建置方面,在史料中並不是很清楚。因政權的性格比較突出,往往始佔旋丟,用心只在擄掠人口,對其地方行政職官名號不能過於深究。牟發松推測夏的州,實際上並不存在,州在夏境內並沒有構成一個完整的體系;其以州名地,以州牧刺史官人,都不過名號而已。(見牟發松《十六國時期地方行政機構的軍鎮化》,《晉陽學刊》1985年第6期,第39—47頁。)但在關中一帶,州郡體系在形式上仍然存在。夏設置的州有如下:
大致上,夏所置州具有濃厚的軍事控制色彩,州治位處戰略要地,聚集著數量不等的軍隊,構成其在地方統治的基本空間支柱。
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