耗羡歸公

耗羡归公又称火耗归公，中国历史上，地方官向民众征收税金时，会以运送与镕铸等耗损为由，多征银两，更称为“火耗”或“耗羡”，但耗羡的范围大于火耗，因还包含了雀鼠耗等项目^[1]。

山西布政使高成龄奏陈提解火耗事宜折

汉朝时，每缴粮食一石，加耗两斗，后汉隐帝时，雀鼠耗由纳粮一石加耗两斗增到四斗。此后耗羡作为中国历代官员的陋规收入近乎一种公开状态。清代康熙后期亏空严重。康熙帝一方面宣布“永不加赋”，一方面对官吏税外收费只能默许。康熙四十五年（1706年）七月，御史袁桥弹奏山西巡抚噶礼“纵庇贪婪”，“通省钱粮，每两索火耗银二钱，除分补大同、临汾、洪洞、襄陵、翼城、临晋、闻喜、崞县、长治、介休诸处亏空外，入己银共四十余万两。”^[2]康熙五十四年（1715年）至六十一年（1722年）二月，直省亏空银九百一十三万两，米谷二百四十二万余石。^[3]

康熙六十一年（1722年），川陕总督年羹尧和陕西巡抚噶什图最早提出耗羡归公建议，但遭到了康熙帝的斥责而未果。雍正时山西巡抚诺岷^[4]、布政使高成龄^[5]请提解火耗归公。雍正元年（1723年）十一月正式实施耗羡归公^[6]，最早在山西推行，当年就有湖广、河南、山东等省份奏报实施耗羡归公。雍正二年（1724年）七月，正式推广至全国，将明朝以降的“耗羡”附加税改为法定正税，并制度养廉银，用意在打击地方官吏的任意摊派行为。

耗羡归公终究是陋规合法化成为正税的结果，难免有“加赋”之嫌。乾隆帝继位，对耗羡归公和养廉银的政策颇有异议，与臣下商讨是否继续实行。有官员表示希望恢复耗羡私征制度，但大多数人认为应当坚持。钱陈群认为耗羡提解以来，“吏治肃清，民亦安业”。^[7]兵部主事彭端淑亦称耗羡归公是“万世不易之法”。^[8]最后乾隆表示：“此事当从众议，仍由旧章。^[9]”