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1920年6月,经北京政府国务会议决定,设闽口海军军港,并将长门炮台由陆军拨归海军主管。1921年,闽系海军卷入福建省内的军阀混战,此时海军练习舰队司令虽是杨敬修,但由于其平庸无能,实权已落入“应瑞”舰舰长楊樹莊手中。1922年11月10日,李厚基在军阀混战中溃败,逃至马尾,被海军扣留,海军乘机在福州大桥头截缴李厚基退却部队的枪械。海军总长李鼎新恐事态扩大,除派调查组外,急令练习舰队司令杨敬修在马尾设海军闽江警备司令部,以杨敬修兼任闽江警备司令,周兆瑞兼任闽口要港司令,统一指挥马尾的舰队和陆战队。同时派第一舰队司令周兆瑞率“海容”等舰驶往马尾增援。在杨敬修的统一指挥下,占领长门要塞[1]。
1923年5月,杨树庄任海军练习舰队司令兼闽江警备司令;6月—8月,海军为扩张势力,割据地方,两次进攻厦门失利,后与割据厦门的臧致平达成政治协议;同年12月,杨树庄实授练习舰队司令。1924年4月,臧致平退出厦门,通知在福州的海军前来接防。至此,海军占有厦门、金门、东山、长乐、连江、平潭等地,遂改海军闽江警备司令部为海军闽厦警备司令部,练习舰队司令杨树庄兼任闽厦警备司令,林国赓任司令部参谋长[1]。
闽厦警备司令部在其势力范围内,委派县长,管理地方财政,形同割据。为统一收支,在马尾设立海军支应局,下设厦门分局(辖思明、金门、东山3县)和三都分局(辖福安、福鼎、寿宁、霞浦、宁德、罗源6县)。各局向地方征收捐税,解送闽厦警备司令部。各局向各县办事处派出人员,名为征税,实为承包税收[2][3]。
1925年2月,陈季良任海军第一舰队司令,兼任闽厦警备司令。
1927年3月14日,海军总司令杨树庄率领海军归附国民革命军,电令各军舰易帜。同年12月,撤销海军闽厦警备司令部,改设宁福警备司令部(驻马尾,通称马尾海军警备司令部,郁邦彦任警备司令)和漳厦警备司令部(驻厦门,通称厦门海军警备司令部,林国赓任警备司令)[3]。
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