治權

此條目介紹的是三民主義中的治權。关于其他用法，请见「国家权力」。

治權，政治學術語，源自孫中山的權能區分理論，體現於《中華民國憲法》。孫中山認為人民擁有政權，政府擁有治權，治權為政府統治人民的政治能力。治權又可區分為五權，即行政、立法、司法、考試、監察五者。

概論

孫中山認為，政治中，統治人民、維持秩序的力量為治權，治權屬於政府所有^[1][2]。政府過度管制，會造成專制，需要人民以政權來加以制衡^[3]。

孫中山原始五權憲法理論中，將行政、立法、司法、考試、監察五者皆歸於治權，由政府擁有；政權由國民大會執行，但在《五五憲草》及之後的《中華民國憲法》，將立法權與監察權轉歸為政權機關，而行政、司法、考試三者列為治權機關。1992年修憲之後，監察院不再具備民意機關資格，由政權機關改列為治權機關。

日本學者美濃部達吉與其學生宮澤俊義，反對孫中山提出的權能區分，認為政權與治權都應該屬於人民^[4]，將政權與治權分開，將會削弱民主制度。

註釋

1. 孫中山《五權憲法》：「政治裡頭又有兩種人物：一種是治人的，一種是治於人的。」
2. 孫中山《民權主義》第6講：「要分開政治的機器，先要明白政治的意義。政是眾人之事，治是管理眾人之事。……政是眾人之事，集合眾人之事的大力量便叫做政權，政權就可以說是民權。治是管理眾人之事，集合管理眾人之事的大力量便叫做治權， 治權就可以說是政府權。所以政治之中包含有兩個力量，一個是政權，一個是治權這兩個力量，一個是管理政府的力量，一個是政府自身的力量。」
3. 孫中山《民權主義》第5講：「政治裡頭有兩個力量：一個是自由的力量，一個是維持秩序的力量。......政治裡頭的自由太過，便成了無政府;束縛太過，便成了專制。」
4. 宮澤俊義《中華民國憲法草案評析》：「現在歐美各民主國家，人民不但擁有孫文所稱的政權，同時有治權；政權與治權並不是兩種不同的東西，他所稱的治權是人民的權力的本質，政權則是人民行使權力的方法。」