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韩国的“教育监”(교육감,敎育監)是指韩国地方政府选举产生的教育领导人,负责指导和监督教育政策的实施。[1]
每个地方的教育监领导着地区内的教育系统,包括小学、中学和地方政府设立的教育机构等。教育监不仅是教育政策的执行者,还负责协调地方教育的资金分配、课程设置等事务。在韩国,教育监的选举通常为每四年一次,由地方选民直接选举产生。为了协助教育监,还设有副教育监,由教育部长官根据教育监的推荐提名,经国务总理,再由总统任命。教育监可以在教育委员的同意下独立编制预算,并可征收教育税用于改善教育状况。此外,总统或国会议员对教育监的政策干涉权限有限。[2]
这一职务类似于其他国家的教育部长或学区负责人,在韩国,教育监对教育改革和政策有较大的影响力,尤其是在地方层面,直接影响学生的教育质量和学区的资源分配。
自1991年开始的第一届教育监,其资格标准要求拥有20年以上的教育经历或教育专业人员经历,或两者合计20年以上的相关经历。而1995年开始的第二届教育监,资格标准则是需要有15年以上的教育或教育公务员的教育行政经历,或两者合计15年以上的经历。
目前,资格要求已大幅缩短,教育经历或教育行政经历的标准调整为5年以上,以便引进更具创新精神的人才。[1]
1991年,各广域自治团体的议会成立,地方议会正式举办了教育委员会的选举,选举出的教育委员会也相应举办了教育监的选举。
1995年,随着各学校设立了学校运营委员会,为了提高学校运营委员会委员的地位,赋予他们教育委员和教育监的选举权。从这时起,开始了人们熟知的“体育馆选举”。但由于只有少数人能选举教育监,代表性不足,加之教育监选举过程中出现了幕后协议、贿赂等各种弊端。为了防止这些问题,各地方虽然多次尝试扩大选举团,但即便增加选举人数,也存在少数人选举的局限性。因此,最终决定引入教育监直选制。[3]
随着地方自治制度的扩大,自2007年釜山广域市教育监选举起,改为居民直接选举。由于2006年12月30日进行了法案修订,直到2009年,教育监选举仍按原教育监任期结束前进行选举,因此各地的教育监选举日期也不同。从第5届全国统一地方选举起,教育监选举与地方自治团体的任期同步,取消了单独的教育监选举。
在选举方面,教育监没有政党和候选编号,候选人通常根据政治立场分为保守派、中间派或进步派。选票与其他职位的不同,采用竖写的格式。若要参选,候选人必须在地方选举12个月前退出政党。此外,自2010年以来,全国各地的教育监选举均实行直选制。
在教育监初期选举时,投票率较低,即便投票率较高时也往往是借其他选举的热度。例如,投票率最低的例子是京畿道教育监选举,投票率仅有12.3%,但进步派候选人金相坤依然当选。这导致在2008年首尔教育监选举中,江南三区的补习班相关人士给了孔正泽候选人压倒性投票,最终使其得票率达到了75%。这样的得票率在对手没有重大缺陷的情况下几乎难以实现。[4]
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