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封閉城市或封閉城鎮（英語：closed city, closed town，俄语：закрытое административно-территориальное образование, ЗАТО）是指對旅遊及居住進行限制的居住區，必須取得特別許可才能造訪及過夜，大多數封閉城市位於前苏联，稱為保密行政區，屬於前蘇聯的一种特别行政区划，目前俄罗斯联邦还有42个（另有15個被認為可能存在，但並未公開）。
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这些行政区划是主要军事工业的科研、生产所在地，一般來說蘇聯直接將整個城市關閉，同時在苏联时期更是作为秘密行政区，在地图上甚至不标示、不对社会公开。通信方式是附近的大城市再加上邮编。如：车里雅宾斯克-50，意思是车里雅宾斯克市的第50号信箱。首个保密行政区是下诺夫哥罗德州的萨罗夫，建立于二战结束后的1946年，是苏联实验物理科学研究院的所在地，苏联的原子弹和氢弹均诞生于此。（该城已于1995年结束保密行政区地位。）苏联时代的另一类限制本国公民前往的行政区，分布在边境沿线，如加里宁格勒、萨雷马岛、希乌马岛等等。这类行政区对外不保密，可以在地圖上查到，只是本国公民前往需要在政府机构申办通行证件，外國人則禁止訪問。
苏联解体后，俄罗斯继承了大部分保密行政区。1990年代初期，俄罗斯联邦陆续把这些保密行政區的存在解密，改为封闭行政区（俄语：закрытые административно-территориальные образования，羅馬化：zakrytye administrativno-territorial'nye obrazovaniya，简称：ZATO），即公开承认这些行政区的存在，在地图上可以表示，但是对外国人甚至俄罗斯本国公民有访问限制。
過往为保证这些地区的正常运转，曾提供大量補貼，俄罗斯于1992年制定了《保密行政区法》。由于蘇聯的軍事需求不復存在，俄罗斯這些城市的经济一度濒临崩溃，各保密行政区的生活也从苏联时代衣食无忧一落成为贫困地区。为提升当地经济，俄罗斯于1998年再修改了《保密行政区法》，给与保密行政区大量税收优惠，以吸引投资。但是这也导致大量企业在保密行政区内设立空头公司以逃避税收。
俄罗斯有44个得到公开承认的保密行政区，共计有150万居民。其中的75%是由俄罗斯联邦国防部管辖；其余由俄罗斯联邦原子能署管辖。此外，还有15个保密行政区其名字和位置至今没有公开。
蘇聯時期保密行政區不止設置在俄羅斯，還會在其他的加盟共和國建立。
現存的保密行政區：
乌克兰有11个保密行政区。其中的塞瓦斯托波尔与工业城市第聂伯罗彼得罗夫斯克都是禁止外国人到访，但是苏联公民可以自由进入。
現存的保密行政區：
前保密行政區地區：
現存的保密行政區：
前保密行政區地區：
三个保密行政区，迄今均在俄罗斯租借使用之下：
前保密行政區地區：
現存的保密行政區：
前保密行政區地區：
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