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1906年9月1日，清廷颁诏宣布预备立宪，1908年9月颁布了《钦定宪法大纲》，1909年各省咨议局成立，中央資政院也开院。但这不是正式的国会，均无立法权，仅为咨询机关[1]。
1909年9月，江苏咨议局议长的张謇发表了《请速开国会建立责任内阁以图补救意见书》，发起国会请愿运动。随即各省咨议局联合组建了“国会请愿同志会”，资政院的议员也组织了“宪友会”，各省咨议局相应组织了“宪友会”支部，这样就形成了有组织的立宪派。年底，有16省咨议局代表55人齐聚上海，举行国会请愿代表团谈话会，组织代表团。1910年1月，由直隶咨议局议员孙洪伊领衔，到北京请愿。1 月16 日，在北京将请愿书呈递都察院代奏。清廷以“国民智识程度”不足为由，加以拒绝。第一次请愿失败。[2]
1910年6月初，“国会请愿同志会”组织各省代表们再度进京请愿。这次请愿代表扩大到150人，除了各省谘议局议院外，还包括了各省商会、学会及华侨代表等，而且还征集到30万人的签名，其规模远远超过第一次。清政府又以“财政困难”为由加以拒绝，请愿再次失败。
1910年8月，各省咨议局联合会第一次会议召开，汤化龙当选议长，提出第三次国会开会请愿。1910 年10月7日，国会请愿代表团赴摄政王府上书，载沣拒见。9 日代表团又向刚刚成立的资政院上书。资政院接受上书，于22 日通过了请速开国会案。与此同时，各地咨议局也组织了颇具声势的地方请愿活动，促使 18 省督抚将军于25日联名致电军机处，请代奏恳求“立即组织内阁，特颁明诏，定以明年开设国会”。清廷不得不作出让步，宣布缩短预备立宪期限，定于宣统五年（1913年）召开国会，并立即重定官制，设立内阁。
从1910年1月开始第一次请愿活动[3]，到1910年年底结束第四次请愿活动。清朝廷面对请愿运动压力，遂将原定为九年的期限提前三年，即于宣统五年（1913年）召开国会，并先设责任内阁。但是1911年5月8日，清朝廷组成以奕劻为首的“皇族内阁”，毫无立宪诚意，令立宪派大失所望，遂同情革命。
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