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中納言(中納言,ちゅうなごん,訓讀:「すけのものまうすつかさ」)為日本律令制下太政官制度設置的令外官。在太政官中相當於四等官制的次官,也是公卿、議政官之一。[1]唐名為黄門侍郎,俗稱黃門。因中納言唐名為「黃門侍郎」,因此江戶時代曾擔任中納言的水戶藩藩主、思想家德川光圀又有「水戶黃門」的稱號。
天武天皇治世下設置的「納言」之官,是中納言的前身。公元681年時,天武天皇發布飛鳥淨御原令之後,「納言」被分為大納言、中納言、少納言,至此出現「中納言」的名稱,飛鳥淨御原令设置的中納言於文武天皇大寶元年(701年)3月大寶令頒布施行時裁撤。
慶雲2年(705年)4月,大納言定員由4人減為2人,為補員額不足於是設置新的中納言,但中納言之職不在《大寶令》中,因此成为令外官。中納言的基本職務與大納言同様為宣下和奏上、與各大臣 (太政大臣、左大臣、右大臣、內大臣)議論政務,與大納言不同的是,中納言不能代大臣處理政務。最初中納言也不能发布太政官符,但自桓武天皇以降,开始有中納言负责发布太政官符,一说是因为很難滿足额定數量的大納言,為了彌補员额不足而允许中納言发布太政官符。[2]
中納言官位最初為正四位上,孝謙天皇天平寶字5年(761年)2月改為從三位定員為3人;中納言也設置權官,即超過原本令制中定員名額的中納言,且具有相等權力,被稱為「權中納言」,使得定員规定變得有名無實。[3]平安時代贵族人口增加,為應付求官位昇進的貴族,必須先當参議15年以上的中納言就任條件放寬,在任者亦增加。後白河院政期達10人,後白河死後,攝政、關白九条兼实把其缩减为8人。其後,後鳥羽院政期再回復為10人。
土御門天皇正治2年(1200年)由平基親著作的『官職秘抄』記述中納言的昇進路徑有「五道」,包括「参議大辨、近衛中將、檢非違使別當[4]、攝政·關白的兒子、二位三位中將、當参議十五年以上之輩。」。在南北朝時代(1331-1392)以後,日本便極少再任命正式的中納言官職,多改任命為權中納言。[5]自戰國時代开始,大納言官職便不再是朝廷公卿的專屬了,各地的強力武家大名也開始被賜予大納言一職,如江戶時代的水戶藩藩主、思想家德川光圀,便曾担任中納言。1867年因王政復古,太政官制被廢除,中納言之官職也消失,以後該官職再也沒有設置。