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行政公署,全称为“行政督查专员公署”。简称行署,是中华民国大陆时期和中华人民共和国时期,省级政府派出机关的名称。是国民政府设置的行政督察区的行政督察机构,類似清代、北洋政府的道署。在现行中华民国法律和中华人民共和国法律[1]上,皆不定义为一级政府。
“行署”一词,早在1914年中华民国大总统袁世凯镇压了二次革命后,为了改变都督掌握一省大权的局面,加强中央对地方的控制,于1914年6月30日下令裁撤各省都督而设立“将军”诸名号。1914年7月18日,袁世凯又公布《将军行署编制令》,将军行署为北洋政府设置的省级军事机构,主管一省军政事宜。将军行署长官为将军,由都督改称。其下设参谋长1人,“辅佐长官,赞襄军务”;参谋4—6人,辅助参谋长,分任军事计划;副官长1人,宣达本署事务;副官3—6人、书记官2人,办理文牍事务。行署置军务、军需、军医、军法四课,各设课长1人、课员2-4人,课长受参谋长指导。1916年7月,改将军为督军,其机构则称督军公署。
民国十六年(1927年)國民政府北伐期間,國民政府下令廢除原先由北洋政府在全国設立的道,采用省县两级体制。但由于交通不便,一省管辖逾百或者几十个县鞭长莫及,特别是不适应当时剿共军事政治形势需要。1932年,时任鄂豫皖三省剿匪总司令的蒋介石决定在江西、河南、湖北、安徽等省试行行政督察专员制度,“行政督察专员公署”(简称“专署”)为行政督察区的行政管理机构。行政督察专员,代表省政府处理辖区范围内行政,督察专员同时兼任专员公署驻在县的县长。1932年8月6日行政院颁发了《行政督察专员组织暂行条例》。1936年3月25日国民政府公布了修订后的《行政督察专员公署组织暂行条例》。行政督察专员公署的职权是:辖区内各县、市行政计划或中心工作的审核与指导;辖区内各县、市预决算、单行法规的审核;辖区内各县、市地方行政及自治的巡视与指导;辖区内各县、市行政人员的考核及奖惩;召集行政会议和处理辖区内各县、市的争议事项以及省政府交办的事项等。
抗战爆发时,已经在15个省推行该制度。
抗战开始以后,日军侵入各省,往往大城市、平原地区、主要交通线被日军占据,省域割裂数份,因此战区各省省政府为谋求行政的贯通,于是有行署或办事处的设置。1939年7月18日国民政府行政院以“吕字第八三五九号训令”颁布《战区各省省政府设置行署通则》共六条,规定:战区各省省政府认为必要时,可呈请设立行署;省政府行署的驻在地及所辖区域,由内政部、军政部会同有关机关拟定,呈请行政院核准;省政府行署秉承省政府的命令,在其所辖区域内代行省政府的职权;行署设主任一人,由行政院于省政府委员中选任,综理行署事务,并指挥监督所属职员及机关;行署可根据所辖区域情形,得视事务的繁简,酌设秘书处、政务处、警务处三处,各处处长由行政院提请国民政府简派,秉承行署主任命令掌理各项事务;各处得分科办事,置秘书、科长及其他办事人员,均由省政府调充,必要时得酌设专任人员。行署行文由省政府主席署名,行署主任副署。行署经费由省政府核定,从省库中拨付。
可见:行署是中华民国战时体制下的省级政权机关,可以下辖若干行政督察专员公署(简称专署)。专署辖若干县。
这一套行政体制也被中国共产党的地方政权建设所沿袭。1949年中华人民共和国成立前,共产党设置的行署可分为以下四类:
1950年代,废除“行政区”,保留“专区”。1954年,《中华人民共和国地方人民代表大会与地方人民政府组织法》规定(专区)行政公署为省级人民政府的派出机关。专区的行政机构称为“专区行政专员公署”(简称专区行署、专署)。专区行政专员公署最高行政长官被称为“专区行署专员”,简称“专员”。
1960年代末,各专区纷纷成立“地区革命委员会”作为地方政权机关。从此,“专区”这一通名废除,改称“地区”;专署被地区革命委员会代替。
1975年中国宪法“第二十二条 地方各级革命委员会是地方各级人民代表大会的常设机关,同 时又是地方各级人民政府。”。1978年中国宪法第三十四条第一款规定:“省、直辖市、县、市、市辖区、人民公社、镇设立人民代表大会和革命委员会。”第三款规定:“省革命委员会可以按地区设立行政公署,作为自己的派出机构。”[1]。其定义沿用至今。 为现行中华人民共和国行政区划中“地区”和“盟”的行政管理机构称谓。
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