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职业教育(英語:vocational school)是指在培养从业人员实用性技能的教育领域。通过职业教育,可以使受教育者获得和提高从事某种职业所必需的知识以及技能。
中国的职业教育可以追溯到洋务运动时期。1866年,清政府成立福州船政学堂以培养造船、航海方面的专业人才,这是中国的第一所职业学校。
1917年,教育家黄炎培创办了中华职业教育社,这是中国第一个推进职业教育的团体。该团体提出了提出了“使无业者有业,使有业者乐业”的理念,但由于当时国力所限,职业教育进展缓慢。
中华人民共和国成立后,为了适应国家建设的需要,创办了大量职业学校。改革开放以后,中国经济快速发展,职业教育也随之蓬勃发展。
2011年,中国大陆有中等职业学校13177所,在校生2197万人;高等职业学校1280所,在校生744万人。中、高等职业学校在校生总数近3000万。根据中国教育部的官方报告,从1978年到2011年,中国职业教育累计为国家输送了2亿多劳动者和技能型人才,“提高了中国劳动者的整体素质”。[1]
1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》对职业教育在中国大陆的地位、体系结构、办学职责、管理体制等都做出了规定,同时该法律使用“职业教育”代替了早前“职业技术教育”的称谓。中国大陆的职业教育包括初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育和职业培训。[2]部分地區例如上海實行中高职贯通[3]。
2013年,中国大陆的中等职业学校毕业生半年后就业率可达95%以上[9]。高等职业学校毕业生半年后就业率为90.9%,低于同期本科院校毕业生的91.8%。其中材料与能源大类的高职毕业生就业率最高,达到92.1%。收入方面,高职毕业生月均收入为2940元人民币,高于同年城镇居民平均月收入的2462元,但是低于同期本科毕业生的3560元。其中交通运输大类的高职毕业生月均收入最高,达到3167元。约2.3%的高职毕业生毕业后选择自主创业,高于本科毕业生的1.2%[10]。不过,随着本科院校大规模扩招,本科毕业生就业情况日益严峻,而有具体技能的职业学校毕业生由于时常能较快地找到工作,还能填补一线操作工人的缺口,因而日益受到社会关注。[11]
職業教育在中華民國(臺灣)稱為「技術及職業教育」,簡稱「技職教育」。早期是為了配合臺灣經濟建設發展而設置,以培育實用性技術人材為目標,課程內容以技能訓練作為導向,此為「狹義」的技職教育。後因臺灣加入WTO,受到產業全球化的衝擊,以及面對知識經濟的挑戰,技職教育以廣義定之為:「職業生涯準備之教育」,對於準備從事某種職業的學習者,有系統的提供有關專業知能、態度和理想的教育,即屬於技職教育。
臺灣的技職教育原本以設立初級職業學校(初職)為主流,社會講求小學階段(時稱國民學校)後,盡速培養工作能力,以利初職畢業後即能賺錢養家。1968年(民國五十七年)實施九年國民義務教育,將學科學習時間由六年延長到九年,因國民教育為每一位國民應接受的教育,故初級職業學校也相應裁撤。此時社會風氣轉為以國民中學(國中)畢業後報考五年制專科學校為首選,或由國民中學升學至三年制之高級職業學校(高職)再升學至四年制技術學院或二年制專科學校。2014年8月起實施十二年國民基本教育,高級中學與高職法源整合,化為同一的高級中等教育階段而非分立的教育制度,高職則改制為技術型高級中等學校(技術型高中)。但除新法實施後改制或新設學校之外,不須更改校名全銜,因此仍能見到維持「職業學校」的校名,但法律定位已有所調整。
技術型高中招收的對象為國中畢業生,修業為期三年,以培育基礎技術人員為宗旨;專科學校則培育中級實用人才,以教授應用科學、養成技術人才為目標,修業主要為期五年,但也有不同修業年限的制度。1996年(民國八十五年)起,政府鼓勵專科學校改制為技術學院,並再改制為科技大學。
臺灣現行技職教育體系有:技術型高級中等學校(高級職業學校)、專科學校、技術學院與科技大學。於國民中學尚有技藝教育方案,提供國中生試探職業性向與培養興趣,畢業後可就讀的技職教育體系有技術型高級中等學校、普通型高級中等學校附設職業類科或是綜合型高級中等學校的專門(職業)學程。
技術型高級中等學校原稱為高級職業學校,12年國教後改制,學制包括日間部、夜間部、建教合作班、實用技能班、特殊教育實驗班及附設進修學校等。技術型高級中等學校畢業生可參加四技二專統一入學測驗後,以登記分發、推薦甄試、技優甄保等方式,選擇四年制技術學院(四技)、二年制專科學校(二專)等學制,並進入科技大學、技術學院或專科學校就讀,四技畢業後可取得學士學位證書,二專畢業後可取得副學士學位證書。
專科學校分為「二年制」及「五年制」二種,二年制同時設有日間部及夜間部;五年制則有日間部。專科學校畢業生可以報考「二年制技術校院統一入學測驗」(二技統測),升學進入科技大學或技術學院的二技部就讀,修業年限為期兩年,畢業後可取得學士學位證書。
「技術學院」及「科技大學」的學制包括了專科班、學士班、碩士班、博士班及在職專班等。
在行政體制方面,教育部技術及職業教育司(簡稱「技職司」)負責掌理全國技職教育業務,並主管及督導科技大學、技術學院、專科學校;而技術型高級中等學校則在2013年起配合十二年國教移撥由教育部國民及學前教育署管轄。
香港的職業教育歷史可追溯至香港政府於1932年在加路連山創立的初級工業學校(現今為香港理工大學)[16],現在的職業教育課程分別由中學、職業學校及專上院校提供,於1982年成立的職業訓練局是香港最具規模的職業教育及專業培訓機構。
香港在1970年代設有職業先修學校(中學)和「半職訓」的工業中學,在初中已經提供工科及商科有關的基本訓練課程,工科包括電工、金工及印刷等,商科主要有打字、速記、會計等,另有繪圖、裁縫、成衣等課程,由於職業先修學校在開辦初期,預期學生可在初中階段已可學得一技之長,所以1980年代初期的職業先修學校並沒有高中課程,但後來香港各行業的整體學歷提高,職業先修學校在1980年代中期延長課程至與一般中學相同的五年,並可以報考香港中學會考。由於香港於1990年代起開始經濟轉型,轉向服務業及對科技的應用,中學的提供基礎職業訓練課程未能趕上香港經濟轉型的步伐。1990年代的職業先修學校進一步提供預科課程,大部分職業先修學校都在1997年前後更改名稱,把「職業先修」的字眼刪除,以「中學」取而代之,課程也逐漸與一般中學看齊。各間職業先修學校及工業中學於2000年代初期,都已轉型為一般中學,課程與香港大部分政府津貼中學無異[16]。
香港於2009年學年推行三三四學制,職業教育於高中便開始推行,主要是透過新高中的「應用學習課程」(Applied Learning, APL),鼓勵企業與學校合作推行。課程設置方面,應用學習共有六個學習範疇,分別為:
學生最多可選修兩門,每門課程的總課時為180小時。截至2013/14年度,共有三十七門課程獲教育局官方認可。[17];
研究指出,新高中教師普遍認同應用學習有助學生就業及提升學習動機,但教師對應用學習的升學功能略有保留。然而,如升學目標並非主流大學,而是職業為導向的專上課程,則教師認為應用學習有助學生銜接專上教育[18]。
香港大專程度的職業教育在1990年代以前,主要分為為工商業培訓人才的工業學院,以及專門為本地師資提供職業培訓的教育學院提供,過往這些院校主要提供文憑程度的職業培訓課程,1990年代以後該等院校都進一步提供高級文憑,以至學位程度的課程,部分院校更升格為大學。
香港政府於1937年成立「香港官立高級工業學院」開辦無線電操作、機械工程及建築等,文憑及證書課程,1972年更名為「香港理工學院」,改為開辦專上程度的高級文憑課程,原有的證書及文憑課程逐漸轉由政府於1969年成立的摩理臣山工業學院開辦,香港理工學院於1983年開辦學士學位課程,並於1994年升格為香港理工大學。至於1984年成立的「香港城市理工學院」,在創辦時已經同時開辦高級文憑及學士學位課程,該校於1994年同時與理工學院及浸會學院升格為大學。
從1940年代起,香港的教師職業訓練課程主要由1939年至1982年間成立的五間教育學院提供,分別是羅富國教育學院、葛量洪教育學院、柏立基教育學院、香港工商師範學院和語文教育學院,至1990年代初期,五間教育學院都只提供教育相關證書及文憑課程,中學會考程度已可入學,完成課程後可成為「文憑教師」。香港政府於1980年代後期為擴充大學學位,香港理工大學、香港城市理工學院及香港浸會學院都獲准開辦大學學位課程,並於1994年升格為大學,另有香港科技大學於1991年成立,在這些大學取得學位及完成教育文憑,可成為待遇較「文憑教師」高的「學位教師」[19]。由於1990年代初期有三間院校升格大學及新大學的成立,所以成績較佳的學生都選擇考入大學入讀學位課程,導致只提供教師職業訓練及只有文憑程度的教育學院收生質素下滑[20]。因此五間教育學院於1994年合併為香港教育學院,開始營辦學士學位課程,並向學術評審局申請評審其課程,於2016年獲准升格為香港教育大學,成功由最初的教師職業訓練學校發展為大學。
香港政府於1969年成立摩理臣山工業學院開辦文憑及證書課程為工商業培訓人才,其後1970年代至1980年代間,分別再有黃克競工業學院、葵涌工業學院、觀塘工業學院、李惠利工業學院、沙田工業學院、屯門工業學院及柴灣工業學院成立,全部工業學院於1982年交由職業訓練局管理,職訓局還在九龍灣及播扶林設立職業訓練中心、在大欖設立海員訓練中心,提供基本證書課程,這些訓練中心於2004年整併為青年學院。職訓局還設有中華廚藝學院為酒店業及飲食業培訓廚務專業人員。由於配合理工學院及城市理工學院升格大學,香港科技學院 (柴灣)、香港科技學院 (青衣)於1993年成立以接辦兩間理工學院的高級文憑課程,職業訓練局提供的職業教育自此擴展至專上程度[16]。1999年,7間工業學院及2間科技學院合併為香港專業教育學院,以便整合各院校的資源,並擴展高級文憑課程至各間院校[21],香港高等教育科技學院於2012年創辦,提供學士學位課程。
香港政府與1975年成立製衣業訓練局,為香港紡織及業製衣業培訓專才,首間訓練中心於1977年10月在荔景落成,位於九龍灣的訓練中心亦於1984年11月啟用。由於香港經濟轉型,製衣業訓練局於2007年起設立「時裝學院」,與大學合辦高級文憑及學位課程。
香港政府於1975年成立建造業訓練局,為香港建築業訓練人材,訂立工藝標準及引進科技,提升工藝及工業安全水平。自2008年元旦起建造業訓練局和建造業議會合併,下設建造業訓練委員會。建造業訓練委員會設有香港仔工藝測試及訓練中心、九龍灣訓練中心、上水訓練中心及葵涌訓練中心。
法國的職業教育分為職業中等教育和職業高等教育。職業中等教育主要由職業高中(Lycée professionnel)提供,也可以由企業提供[22];職業高等教育則通常由大學轄下的職業學院提供[23]。
教育家黄炎培认为,职业教育的作用在于“谋个性发展”、“为个人谋生之准备”、“为个人服务社会之准备”以及“为国家及世界增进生产力之准备”,即职业教育既可以让学生获得谋生的手段,也可以为社会做出贡献。此外,他还认为职业教育应该是教育体系中不可分割的一部分,而非学校教育的附庸。[24]
學者梁亦華指出,傳統職業教育除了配合經濟發展需要外,亦負有政府管治,維持社會穩定等目標。如職業教育的擴展脫離就業市場考慮,低度就業的畢業生將成為社會不稳定的因素;[25]所以,如果政府希望透過培育人才來促進經濟,必须先確保課程配合社會或產業結構所需、營造合適的社會環境及對院校及畢業生質素作嚴格監管。[26]
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