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教育名词 来自维基百科,自由的百科全书
废校,是指以公共行政或法律手段停辦学校的行为。在正式的政府公文中,并无国家和地区直接使用「废校」一词,公文中往往代之于诸如「课程改革」、「教育改革」[1]、教育资源整合、「退场」、合并、院系调整、休校、停止招生等温和而中立的词汇;而民间多用比较贬义的“废校”;香港民间及傳媒更称之为“杀校”。
20世紀初,很多國家推行西化教育時,舊制學校都面臨過废校,僅一部分學校因為特殊性(如:宗教學校)而獲得保留。21世紀初,香港人口結構改變使“杀校”問題更加明顯,成為當時熱門話題,此詞彙因而出現。世界各地人口結構改變時,廢校或併校都有發生過,尤其是发达国家最為明顯,至於開發中國家也開始出現這類學校。
1970年代後期,政府取締設備簡陋、且不合規格的「天台小學」[3],加上徙置區人口老化,不再有穩定生源。因此辦學表現遜色、且不獲遷校的學校(包括部分「火柴盒」小學,及絕大多數位於第一、二型徙廈的小學),在1980年代初至1989年間被著令停辦,當中天台小學於1980年代中消失;最後一間並非因屋邨重建,而在第一波殺校潮中停辦的小學,為藍田(一)邨的佛教內明學校,於1989年停辦。
同樣基於上述原因,加上26座問題公屋醜聞於1980年代被揭發,不少舊式屋邨因而需要重建。位於受影響屋邨、學額過剩或不獲當局遷置的「火柴盒」小學[註 1],則需停辦,使第一波「杀校潮」一直延續至2000年代。隨著黃竹坑天主教小學[4]及牛頭角聖鮑思高學校,分別於2005及2008年因屋邨重建而結校,第一波「殺校潮」亦告一段落。
根據2001年政府統計處的人口推算,估計每年由中國大陆來港的6-16歲人士為16,708人,但2004年實際來港的人數卻驟降至5,085人,比2001年的預計數字少約11,600人。過去三年累積的差額更高達32,200人,同時香港出生率下降,適齡學童減少,教統局要求小學至少錄取23名新生才能開班[5],收生不足的學校將面臨縮班或殺校威脅。
然而九十年代政府大量興建新學校,加上教育改革引入直資學校及一條龍學校,新舊校形成激烈競爭。2002年教統局頒佈《統整成本高及使用率低的小學》文件,標籤收生不足的學校為教育成效不彰,故不受家長歡迎[6]。因為政府資助的編制教師名額以班數計算,所以收生不足的學校就要縮減班數及教師編制,令學校出現「超額教師」。香港約於2003/04學年出現小學縮班杀校潮,於2009/10學年蔓延至中學。當中學縮班至一定程度,學校就沒有足夠教師開辦高中課程,於是政府就運用行政手段收回辦學權,稱為「杀校」。超額教師會被裁減,但教師的專業訓練局限於教學,以致轉職困難,而年資較短的教師又未能參與提早退休計劃,亦因遲來先走原則辭退[7],成為最大受害者。政府縮班殺校的直接後果就是教師失業,因此面臨很大的反對聲音,尤其來自教師工會,如香港教育專業人員協會。
隨著釋慧文中學於2017年暑假停辦,同時雙非學童帶動中小學學生增加,第二波「殺校潮」劃上句號。
2012年梁振英當選行政長官後,推動「零雙非」政策[8]香港公立醫院及私立醫院停止雙非孕婦在2013年或以後的預約分娩,[9]雙非嬰兒數目大幅下降,同時於2010年代中,政府曾以協助開辦「有時限小學」的形式,解決因「雙非兒童」適齡入學而短暫增加的學額需求。當其服務合約於2024年陸續到期時,該等小學亦將陸續停辦,觸發第三次「杀校潮」[10]。
而2020年《港區國安法》生效後,香港再度出現移民潮,加上少子化現象持續,適齡學童人口將於2022-29年內逐步下降。政府因此於2021年內率先宣佈停辦部分官立學校[11] [12],並與各辦學團體商討將部分收生不足的學校停辦[13],是為第三次「殺校潮」。多間學校因未能達到「開班線」而面臨殺校,包括獻主會溥仁小學。立法會教育界議員朱國強表示,教育局完全無人情講,局方提供的發展方案是「揀無可揀」,實際是「硬殺校」。[14]教育局指已調低「開班線」,由24人酌情下降至16人,認為不能無止境地降低。[15]
收生不足而杀校,往往因為交通不便(如離島)、校風不良、師資不齊、硬件落後,或市場供過於求所致。課程不合時代,太多同類課程作替代是市區學校結束的老生常談。當中土地改變用途比辦學更有利社會時,便會重新開發。多數學校附設於房委會屋邨內,一般而言屋邨小學「杀校」後,除非曾經擴建或短期內有其他辦學機構、政府部門使用,原則上都會計劃重建成公屋(如漁灣邨漁進樓、富山邨富暉樓),部分可抽出作綠置居或居屋(如居屋青俊苑),部分則改建成過渡性房屋或簡約公屋(如救世軍「齊+」);若被殺學校為採用連環型校舍的中學,則會改作小學,以供一些無法再擴建、但辦學表現優良的「火柴盒」小學或標準小學校舍遷置,當中釋慧文中學改為保良局莊啟程第二小學為香港首例)。
學校因營運不當,負面新聞而面臨杀校(實際上由其他辦學機構接手,類似1978年的金禧事件)的亦不少。有些人或團體以辦學為由申辦津貼,宣傳學校,但在校政(包括財政)上處理極為不當。而在2009年,臻美黃乾亨學校被指辦學牟利,虧空公款被政府收回辦學權(後改由福建中學接辦)一事,正是此等「杀校」的例子之一。[16]
此外政府於1987年實行「整體重建計劃」,以拆卸不合規格、甚至有即時倒塌風險的徙置大廈(不包括第七型)及政府廉租屋後,部分建於相關屋邨的「火柴盒」學校由於樓宇結構有問題,加上「一區一學校」規劃原則,以及無法投得新校舍而被「杀校」,此乃第三種「杀校」原因。
過去香港收生不足的學校以北區村校,或位於徙置屋邨的學校為主,在面臨廢校之時,有學校試圖轉型至特色小學,如訓練獨立能力的寄宿學校、園藝為主體的綠色學校、少數族裔學校等,亦有學校發起激烈的抗爭活動,如簽名遊行、聯校罷課、校長絕食等,反抗杀校的司法覆核一直打至高等法院[6]。此外,亦有部分學校會以合併方式以求續存(以小學而言,一般是與一些有意推展全日制、但仍未能成事的小學合作,而且一般由大型辦學機構主導;至於中學,目前僅有少數例子)。或者去其他地方招生等,或者進行特色發展好讓學校本身自然招得到學生等。
對學生而言,杀校會導致正在該校就讀的學生無法原校畢業並且會自動退學,必須離開原來的同學,重新尋找學校收讀、適應新學校,家長亦要重新購置校服和教科書等,增加支出。
對教職員而言,被殺學校的教職員需要轉到其它學校任職或者遣散,校董會要解散,辦學團體及員工可能受影響。
對社會而言,杀校後各區校網欠缺學位的彈性緩衝,一旦出現突如其來的學位需求,如雙非學童湧入北區校網等事件,原有校網將不勝負荷,學生將被迫派往其他校區,而不能就近入學[6]。
另外可能也衍生出「影子學生」的問題,因為學校為維持繼續辦學,可能會做出包含製造影子學生來維持的不當行為與問題,如興德學校[17][18]、仁濟醫院董之英紀念中學[19]。
另外對學校狀態也受到影響,例如小班教學得到教育界以及不少學生、家長的支持,惟特區政府至今仍未落實小班教育政策,加上上述原因(現時已略為舒緩),小班教學只在部份私校、直資學校和部分津貼小學[20]推行。
台灣臺南縣麻豆鎮總爺國民小學,因校地要開發總爺藝文園區,2008年台南縣政府下令與文正國小合併,但遭到學生同家長反對,學生重向行政法院提起訴願成功,不過縣政府最後都用行政手段強制學生轉入文正國小。
過去的廢校之中,還有不乏名人讀過的,例如苗栗的亞太創意技術學院,為知名藝人蕭敬騰的母校,該校於2019年停收學生。[21]
台南縣白河鎮崎內國民小學於2006年廢校後曾因缺乏管理,使得校園荒煙漫草,蓊鬱林木中殘破景象,當地書法家陳世憲遂於2017年提議改為國際書法村[22],2018年西拉雅風景區管理處將該校校園整建[23],而後管理處將校舍交由陳世憲團隊成為「台灣意象書法館」並於2023年開館。[24] 。
臺灣大專院校退場開始以來,有不少學校關閉,至目前已有九所大專院校關閉[25]。
國際商業專科學校因為校務運作產生弊端,被教育部勒令退場。高鳳數位內容學院除了學生過少外,也因為財政問題主動關閉學校。[26]另外永達技術學院[27][28]、高美醫護管理專科學校[29][30] 等也是因為類似原因而退場。
興國管理學院透過中信金控轉型為中信金融管理學院[31]、立德大學藉由北部學校合併轉型為康寧大學[32]。
二戰以後,日本已有不少學校被廢校或「併校」或稱為大量「退場」。最主要是下列原因:
例如:
這些情形除了正在該校就讀的學生無法原校畢業以外,以及無法輕易以廢校處理的公立學校(滿足地方需要),因為財政由納稅人負擔,隨著在校學生人數的減少,以及未來沒有增加的前景下,則是產生出大量的「空教室」(完全沒有使用的教室)的問題。日本政府透過廢校並將其與附近的學校合併,可以減少當地所需的教師人數,並減輕行政負擔,但是由於學校會影響區域發展,因此關閉學校與否常會有各種討論。[2]
私立學校因為由兒童和學生負擔入學費和學費,學生減少時無法正常營運時,就有廢校或併校的風險。除了導致該校就讀的學生無法原校畢業,必須離開原來的同學,重新尋找學校收讀、適應新學校等問題外,教職員也會面臨轉職的問題。特別是在教職員工,破產/廢校(廢園)將可能導致立即失業。
廢棄學校的遺址有時通過翻新學校設施作為新設施重新使用,但有些廢棄學校可能因為無法獲得重新利用而被破壞。遭到破壞的原校址可能會導致公共安全惡化,從而衍生問題。
部分大專院校在2018年也面臨關閉的問題,源於2018年日本大學生人數達到頂峰,之後人數將會逐漸減少,而尚存的普通教育的學校則是吸納外國學生以維持營運。
由於學校往往對社區有象徵意義,因此不同地方已嘗試以各種形式重新使用被廢棄的學校。[35][34]
東日本大震災中、原本的埼玉縣立騎西高等學校作為福島縣雙葉町居民的避難所、並且設置其同町役場。原本岩手縣立宮古高等學校川井校提供救災志願者暫時住宿。
以下幾間是廢校轉用之例子:
不少媒體節目常會以廢校或併校為題製作出影視節目,例如LoveLive!的國立音乃木坂學院和Love Live! Sunshine!!便是以此危機為故事起點。[36]另外少女與戰車、學園孤島等也是以學校已被裁撤和或面臨存續危機的作品。
一些綜藝、電影、日本電視劇也會以已經廢校的學校做為場景中,作為學校場景的拍攝地點。
中华人民共和国成立之后,学校时有废立。1978年以前的废校,多因政治原因,比如:1950年初的院系调整,使得全国的高等院校几乎全遭肢解;大跃进之后,1959年国家组织对1958年新开设的学校进行整顿,废止、合并、转制了一批不合标准的学校;文化大革命期间,全国学生组成红卫兵,停课闹革命,全国学校形同废校。
1978年之后,国家经济发展,人口迁徙的限制也被废除。此后废校,尤其是基础教育阶段的学校的废除多现于农村、小城市等人口集中流出的区域,废校形式则多为自然废校。所谓自然废校,就是使得一所学校没有学生或者没有教师;一所学校没有学生或者没有教师了,就相当于不存在了。[37]
这种现象在乡村相当普遍。虽然国家多次宣言提高乡村教师的待遇,但是乡村教师往往因为物质以外的原因逃离乡村;学生也因为随父母进城务工而在城市就学,而国家在维持乡村学校存在的同时,亦认识到乡村学生进城读书不可避免,遂明令各地教育主管部门保障进城务工子女接受义务教育的权利。[38]
在城市的自然废校,则是通过行政手段,使得欲被废除的学校没有义务教育学区或者招生指标,待最后一届学生毕业后即宣告结束,有时也会通过合并学校的方式减少学校的数量。
釜山舊廢校海事高中。曾用來拍攝由魏河俊主演的鬼病院:灵异直播,故事背景為作為韓國三大靈異鬼屋之一(韓國廣州市山林)。CNN在2012年將這個地方列入「全球七大恐怖聖地」之一。[39]
其他國家也因為類似於前述提及的問題,出現不少關閉或合併的學校。例如因各類天災或人禍事故,而被迫關閉的學校或者「退場」的學校部分。例如重大災難發生時,人口於之後遷出時,學校會臨時關閉而且可能不再營運。
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