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概述 来自维基百科,自由的百科全书
建制市,一般简称为市,是中华人民共和国的一种行政区划单位。截至2017年12月,中华人民共和国实际直接管辖全境共有661个市。对于自然形成的城市聚落,中华人民共和国政府根据其人口多寡及经济情况,赋予该城市及其周边区域城市建制,以方便管理。该被赋予的城市建制,即被称为建制市。
此條目需要补充更多来源。 (2014年6月9日) |
中国的城市建设历史悠久,古长安、洛阳城多次跻身于当时世界最大城市之列。而中国的城市建置历史,可以追溯至唐代以来的府制。民国初年,全国废府,北洋政府最初反对市制,但随着实际统治中国南方的国民政府,设置广州市——这是中国现代意义上的第一个建制市——以至发动北伐,统一全国,市制亦在全国推行开来。1949年时,中国设置有12个院辖市、56个省辖市(其中47个在内地);这59个市的市制全部被新生的中华人民共和国承继。
中华人民共和国成立初期,规定人口在5万以上的城市可以准予设市。1951年底,中央人民政府政务院在《关于调整机构和紧缩编制的决定》中,规定人口在9万以上可以设市。1953年时,大陆留存的县辖市已全部废除。1955年6月9日,国务院第一次颁布《关于设置市镇建制的决定》规定聚居人口10万以上的城镇可以设市,聚居人口不足10万,但属重工矿基地、省级地方国家机关所在地、规模较大的物资集散地或边远地区的重要城镇,并确有必需时,可以设市。
1986年4月19日,国务院批转民政部《关于调整设市标准和市领导县条件的报告》,第一次在市镇建制中加入经济指标。规定总人口在50万以上的县,驻地所在镇非农业人口在10万以上、常住人口中农业人口不超40%、年国民生产总值在3亿元以上,可以撤县设市,或总人口在50万以上的县,驻地非农业人口在12万以上、年国民生产总值4亿元以上,可以撤县设市。市、镇的辖区范围迅速膨胀,按行政建制统计的城镇人口以不能反映城乡人口状况,联合国和世界银行等国际机构也停止公布中国1982年以后的城镇人口统计资料。
1993年5月17日,国务院批转民政部《关于调整设市标准的报告》。为较均衡地布局城镇体系,按人口密度确立了三个市镇设置标准,对中西部地区适当降低了要求。按行政建制进行的城市人口统计也采取两个统计范围的双轨制,一个是反映城市建成区和郊区的市区人口,另一个是反映整个行政区域内的地区人口。前者更接近人口城市化水平。
2014年11月20日,国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》,城区(城区是指在市辖区和不设区的市,区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域)常住人口1000万以上的城市为超大城市,常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市,常住人口100万以上500万以下的城市为大城市,常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市,常住人口50万以下的城市为小城市。[1]
在人文地理层面,一个建制市一般由两个区域构成:城区和郊区。根据国务院《关于调整城市规模划分标准的通知》的规定,城区指在市辖区和不设区的市,区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。
一般而言,城区是城市机能集中的区域,而郊区则环绕在城区四周,以农村、开发区和小型的城镇聚落为主,向城市提供生活材料和人口并承接废物。部分城市,如东莞市、苏州市,城市以组团的形式发展,有多个城区,而少有甚至没有传统意义上的郊区,同时每个城区又都不大。
在传统的城区-郊区体系中,城乡二元对立十分明显。在计划经济时代,城区是非农业人口的聚集地,而郊区则是农业人口的集中区,由于户籍制度的存在,两个区域虽然接壤但人员不能流通。至今许多城市仍然存在名为“城区”和“郊区”的行政区划,就是这种二元对立的最集中体现和最后残存。随着计划经济体制的逐渐废除,户籍制度逐渐放开,人口和资本流通加快,城区愈加扩张。部分建制市的卫星城区已然伸入周边县市的辖境,而在长三角和大湾区,城区连绵不断,初步形成了城市群。与城市聚落的发展的速度的程度基本完全仅服从经济学规律的事实相对应的,是相应重新划分行政区划的行为的滞后性和困难性。建制市制度开始落后于城市自然发展的速度。
在行政区划方面,建制市城区一般分为街道,郊区一般分为乡、镇;较大的建制市,可能会置区、领县、代管其他建制市。在中国大陆,建制市的市辖区是一级政府,不是上级政府派出机构,这意味着这些市辖区也有自己的人大、政府,在有限的范围内享有一定的自治权限。
在较小的建制市,人民可以直接在有限的被选举人中选举人大代表,以产生本级人民代表大会;较大的建制市的人民不能直接选举建制市的人大代表,但可以选举所在的市辖区的人大代表,由他们代为选举产生建制市的人民代表大会。建制市的人民代表大会是该建制市的权力机关,由其选举产生市人民政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院的领导者,这些领导者同时需要向人民代表大会负责。在一些城市,市人民代表大会还可以制定地方性法规。
按照2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》,城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径。
根据住房和城乡建设部《2017年城市建设统计年鉴》,列入年鉴的城市有662个(其中新疆维吾尔自治区可克达拉市无人口数据),其中超大城市4个,特大城市5个,Ⅰ型大城市10个,Ⅱ型大城市59个(另河北省雄安新区按照Ⅱ型大城市建设),中等城市99个,Ⅰ型小城市246个,城区常住人口10万人以上的Ⅱ型小城市167个,不足10万人的小城市71个,总计4.1亿人生活在城市之中。
中国的城市按照行政区划,分为直辖市与省辖市两类。
根据民政部数据,截至2017年12月,全国有4个直辖市,27个省、自治区下辖657个省辖市。
所谓城市的行政级别,指城市的市长、市委书记的行政级别,且全市各级行政机构的国家公职人员的行政级别能与之相对应(有时可能会出现市长高配的情况)。
根据民政部数据,2017年12月全国657个省辖市中,包含副省级市在内,地级市有294个;包含副地级市在内,县级市有363个。根据1995年中央机构编制委员会《关于副省级市若干问题的意见》及1997年第八届全国人民代表大会第五次会议《关于批准设立重庆直辖市的决定》,全国有副省级市15个。根据各省级编制委员会的决定,全国有副地级市45个。