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1951年聯合國條約 来自维基百科，自由的百科全书
《關於難民地位的公約》（法語：Convention relative au statut des réfugiés; 英語：Convention Relating to the Status of Refugees）於1951年7月28日通過，並於1954年4月22日正式生效。該公約和《關於難民地位的議定書》是國際難民保護的兩項核心規範。該公約定義了難民、難民的資格及權利、以及提供難民庇護的國家所應負責任的一項國際公約。公約亦載明難民的消極資格（如戰爭罪犯不屬難民）。此外，為協助受母國壓迫者、難民、無國籍者尋求庇護的必要，只要持有依據該公約簽發之旅行文件，即可免簽證（visa-free）旅行遷徙。自2000年12月起，聯合國決議以每年6月20日為世界難民日[2]。
《關於難民地位的公約》於1951年7月28日經聯合國會議批准，並於1954年4月22日正式生效。本公約在日內瓦批准，因此常被稱「日內瓦公約」，但並非規範戰爭時期行為的《日內瓦公約》。此公約原始目的僅在處理第二次世界大戰後歐洲地區的難民保護，而不適用於1951年1月1日以後的難民，亦不適用歐洲地區外的難民。
不過，鑑於難民已擴大為全球共同面臨的議題，因此聯合國在1966年11月18日通過《關於難民地位的議定書》[3]，取消了地域和時間的限制，將原公約保護擴大至全球範圍，議定書於1967年10月4日正式生效，適用至今。[4]
依據此公約第一條第1項第乙款，無論請求庇護者具有國籍、或無國籍都適用，難民的定義是：「具有正當理由而畏懼，會因為種族、宗教、國籍、特定社會團體的成員身分或政治見解的原因受到迫害，因而居留在其本國之外，由於其畏懼，不願接受其本國保護的任何人。」[2]
依據公約定義，主要限於遭到「人為政治迫害」的「政治難民」（種族、宗教、國籍、特定社會團體的成員身分、政治見解）。因此，此公約庇護對象尚未包括因為天災、戰爭或其他經濟社會因素的「戰爭難民」或「經濟災民/流民」，例如為了尋求更好經濟生活的偷渡犯。由於其他類型的難民，並未受《關於難民地位的公約》的保護，但持續發生的現實，業已成為國際人權法、國際人道法的新課題[4]。
公約締約國有義務保障難民的法律上地位、司法地位、提供身分證件、接受正當法律程序審判的權利、財產權、有償工作權、結社權利、遷徙自由，福利救助例如：居住權、（與締約國本國人民同等之）公共救濟與援助、房屋優遇[2]。
丹麥是第一個批准此公約的國家（1952年12月4日）。截至2011年6月已有148個國家簽署了1951年公約或1967年議定書[1]，最新批准的第148國是南太平洋島國諾魯[5]。
| 國家或地區 | 中文全稱 | 英文簡稱 | ISO代碼 |
|---|---|---|---|
 阿富汗 |
阿富汗伊斯蘭共和國 | Afghanistan | AF-AFG-004 |
 阿爾巴尼亞 |
阿爾巴尼亞共和國 | Albania | AL-ALB-008 |
 阿爾及利亞 |
阿爾及利亞民主人民共和國 | Algeria | DZ-DZA-012 |
 安哥拉 |
安哥拉共和國 | Angola | AO-AGO-024 |
 安地卡及巴布達 |
安地卡及巴布達 | Antigua and Barbuda | AG-ATG-028 |
 阿根廷 |
阿根廷共和國 | Argentina | AR-ARG-032 |
 亞美尼亞 |
亞美尼亞共和國 | Armenia | AM-ARM-051 |
 澳洲 |
澳大利亞聯邦 | Australia | AU-AUS-036 |
 奧地利 |
奧地利共和國 | Austria | AT-AUT-040 |
 亞塞拜然 |
亞塞拜然共和國 | Azerbaijan | AZ-AZE-031 |
| 國家或地區 | 中文全稱 | 英文簡稱 | ISO代碼 |
|---|---|---|---|
 巴哈馬 |
巴哈馬國 | Bahamas | BS-BHS-044 |
 白俄羅斯 |
白俄羅斯共和國 | Belarus | BY-BLR-112 |
 比利時 |
比利時王國 | Belgium | BE-BEL-056 |
 貝里斯 |
貝里斯 | Belize | BZ-BLZ-084 |
 貝南 |
貝南共和國 | Benin | BJ-BEN-204 |
 玻利維亞 |
玻利維亞多民族國 | Bolivia | BO-BOL-068 |
 波赫 |
波士尼亞與赫塞哥維納 | Bosnia and Herzegovina | BA-BIH-070 |
 波札那 |
波札那共和國 | Botswana | BW-BWA-072 |
 巴西 |
巴西聯邦共和國 | Brazil | BR-BRA-076 |
 保加利亞 |
保加利亞共和國 | Bulgaria | BG-BGR-100 |
 布吉納法索 |
布吉納法索 | Burkina Faso | BF-BFA-854 |
 蒲隆地 |
蒲隆地共和國 | Burundi | BI-BDI-108 |
| 國家或地區 | 中文全稱 | 英文簡稱 | ISO代碼 |
|---|---|---|---|
 柬埔寨 |
柬埔寨王國 | Cambodia | KH-KHM-116 |
 喀麥隆 |
喀麥隆共和國 | Cameroon | CM-CMR-120 |
 加拿大 |
加拿大 | Canada | CA-CAN-124 |
 中非 |
中非共和國 | Central African Republic | CF-CAF-140 |
 查德 |
查德共和國 | Chad | TD-TCD-148 |
 智利 |
智利共和國 | Chile | CL-CHL-152 |
 中國 |
中華人民共和國 | China | CN-CHN-156 |
 哥倫比亞 |
哥倫比亞共和國 | Colombia | CO-COL-170 |
 剛果共和國 |
剛果共和國 | Congo (Brazzaville) | CG-COG-178 |
 剛果民主共和國 |
剛果民主共和國 | Congo (Kinshasa) | CD-COD-180 |
 哥斯大黎加 |
哥斯大黎加共和國 | Costa Rica | CR-CRI-188 |
 象牙海岸 |
象牙海岸共和國 | Côte d'Ivoire | CI-CIV-384 |
 克羅埃西亞 |
克羅埃西亞共和國 | Croatia | HR-HRV-191 |
 古巴 |
古巴共和國 | Cuba | CU-CUB-192 |
 賽普勒斯 |
賽普勒斯共和國 | Cyprus | CY-CYP-196 |
 捷克 |
捷克共和國 | Czech Republic | CZ-CZE-203 |
| 國家或地區 | 中文全稱 | 英文簡稱 | ISO代碼 |
|---|---|---|---|
 北馬其頓 |
前南斯拉夫的馬其頓共和國[6] | Macedonia | MK-MKD-807 |
 馬達加斯加 |
馬達加斯加共和國 | Madagascar | MG-MDG-450 |
 馬拉威 |
馬拉威共和國 | Malawi | MW-MWI-454 |
 馬利 |
馬利共和國 | Mali | ML-MLI-466 |
 馬爾他 |
馬爾他共和國 | Malta | MT-MLT-470 |
 茅利塔尼亞 |
茅利塔尼亞伊斯蘭共和國 | Mauritania | MR-MRT-478 |
 墨西哥 |
墨西哥合眾國 | Mexico | MX-MEX-484 |
 摩爾多瓦 |
摩爾多瓦共和國 | Moldova | MD-MDA-498 |
 摩納哥 |
摩納哥公國 | Monaco | MC-MCO-492 |
 蒙特內哥羅 |
蒙特內哥羅 | Montenegro | ME-MNE-499 |
 摩洛哥 |
摩洛哥王國 | Morocco | MA-MAR-504 |
 莫三比克 |
莫三比克共和國 | Mozambique | MZ-MOZ-508 |
| 國家或地區 | 中文全稱 | 英文簡稱 | ISO代碼 |
|---|---|---|---|
 聖克里斯多福及尼維斯 |
聖克里斯多福及尼維斯聯邦 | Saint Christopher and Nevis | KN-KNA-659 |
 聖文森及格瑞那丁 |
聖文森及格瑞那丁 | Saint Vincent and the Grenadines | VC-VCT-670 |
 薩摩亞 |
薩摩亞獨立國 | Samoa | WS-WSM-882 |
 聖多美普林西比 |
聖多美普林西比民主共和國 | São Tomé and Príncipe | ST-STP-678 |
 塞內加爾 |
塞內加爾共和國 | Senegal | SN-SEN-686 |
 塞爾維亞 |
塞爾維亞共和國 | Serbia | RS-SRB-688 |
 塞席爾 |
塞席爾共和國 | Seychelles | SC-SYC-690 |
 獅子山 |
獅子山共和國 | Sierra Leone | SL-SLE-694 |
 斯洛伐克 |
斯洛伐克共和國 | Slovakia | SK-SVK-703 |
 斯洛維尼亞 |
斯洛維尼亞共和國 | Slovenia | SI-SVN-705 |
 索羅門群島 |
索羅門群島 | Solomon Islands | SB-SLB-090 |
 索馬利亞 |
索馬利亞聯邦共和國 | Somali | SO-SOM-706 |
 南非 |
南非共和國 | South Africa | ZA-ZAF-710 |
 西班牙 |
西班牙王國 | Spain | ES-ESP-724 |
 斯里蘭卡 |
斯里蘭卡民主社會主義共和國 | Sri Lanka | LK-LKA-144 |
 蘇丹 |
蘇丹共和國 | Sudan | SD-SDN-729 |
 蘇利南 |
蘇利南共和國 | Suriname | SR-SUR-740 |
 史瓦帝尼 |
史瓦帝尼王國 | Swaziland | SZ-SWZ-748 |
 瑞典 |
瑞典王國 | Sweden | SE-SWE-752 |
 瑞士 |
瑞士聯邦 | Switzerland | CH-CHE-756 |
| 國家或地區 | 中文全稱 | 英文簡稱 | ISO代碼 |
|---|---|---|---|
 塔吉克 |
塔吉克斯坦共和國 | Tajikistan | TJ-TJK-762 |
 坦尚尼亞 |
坦尚尼亞聯合共和國 | Tanzania | TZ-TZA-834 |
 東帝汶 |
東帝汶民主共和國 | Timor-Leste | TL-TLS-626 |
 多哥 |
多哥共和國 | Togo | TG-TGO-768 |
 千里達及托巴哥 |
千里達及托巴哥共和國 | Trinidad and Tobago | TT-TTO-780 |
 突尼西亞 |
突尼西亞共和國 | Tunisia | TN-TUN-788 |
 土耳其 |
土耳其共和國 | Turkey | TR-TUR-792 |
 土庫曼 |
土庫曼斯坦 | Turkmenistan | TM-TKM-795 |
 吐瓦魯 |
吐瓦魯 | Tuvalu | TV-TUV-798 |
依據公約，已批准《關於難民地位的公約》的國家，有責任保護在其領土上的難民。批准1951年公約及1967年議定書的締約方，必須遵守的部分條款如下[7]
根據難民公約第35條、1967年議定書第2條之規定，締約國家同意配合聯合國難民事務高級專員公署以利公署行使其職務，並應特別使公署在監督適用本公約規定行使職務時獲得便利，尤其應便利公署監督本議定書各項條款之實施。此外，締約國需提供相關資訊，例如：難民情況、公約履行情況、締約國國內現行有效或日後可能生效之涉及難民的法令[7]。
依據難民公約第36條，締約國應向聯合國秘書長送交它們(締約國)可能採用為保證執行本公約的法律和規章；亦即締約國為了實踐本公約義務，所因此制定之相關法令（例如國內法），需將法令內容通知聯合國。[7]
不同國家之間，給予他國人民之權利，通常依照「對等互惠原則」的概念——亦即「根據A國法律，賦予（外國人）B國人在A國的權利，通常會依據B國法律是否給予A國人在B國享有類似的待遇。」然而，這項對等互惠之概念，並不適用於難民的情況，因為難民並未會喜歡保護其母國。
根據公約第31條第1項，若難民因為生命、自由受到（公約第一條所指的）威脅，因而未經許可而進入、逗留締約國的領土，締約國不得因其非法入境或逗留，而對難民加以刑罰。但前提是，難民必須毫不遲疑地自行投向締約國當局，說明其非法入境、逗留之正當理由。
依據第2項，締約國對非法入境、逗留的難民之行動，不得施加「除了必要以外」的任何限制，這種必要的限制，也只能適用於難民在締約國境內地位正常化以前、或者難民獲得第三國入境許可之前。締約國還必須給予難民合理期間、一切必要便利，以便難民得以獲得第三國入境的許可[2]。
任何國家，不得將在領土內的難民強行遣返回母國，或驅逐出境。亦稱不推回原則或不遣返原則（non- refoulement）。
根據1951年《關於難民地位的公約》第33條：「任何締約國，不得以任何方式，將難民驅逐或送回至其母國或其他國家（若這可能導致難民的生命或自由因為他的種族、宗教、國籍、參加某一社會團體或具有某種政治見解而受威脅的領土邊界）。」[2]
這項原則被國際社會廣泛接受，已屬於國際習慣法。因此，即使每一國家，即便非《關於難民地位的公約》的締約國，皆有義務尊重禁止驅回原則；締約國是依據《關於難民地位的公約》，非締約國則是依據國際習慣法。
1982年8月23日，第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議決定：中華人民共和國加入《關於難民地位的公約》和《關於難民地位的議定書》，並同時聲明對下列條款予以保留：
難民高級專員公署：聯合國的前身國際聯盟於1921年所創立，專責處理國際難民。
聯合國難民事務高級專員公署（UN High Commissioner for Refugees，UN HCR）：簡稱聯合國難民署，第二次世界大戰後，聯合國於1950年12月14日決議成立，迄今一直是最重要的難民保護國際組織[8]。
由於敘利亞與伊斯蘭國的戰亂等問題，截至2015年底全世界有6,530萬難民，是世界二次大戰後最大難民危機。2016年9月19日，聯合國在紐約就難民和移民問題召開史上第一次最高級別峰會，193國領袖和代表通過《關於難民與移民的紐約宣言》。根據宣言：(1)國際社會將與聯合國推動建立一項多方參與的難民問題全面響應框架，以因應突發及長期存在的大規模難民流動問題。(2)將啟動政府間的談判進程，期望於2018年制定「安全、有序和正常移民的全球契約」。 (3)保護難民和移民權利，改善兒童教育、難民就業，強化支持難民接受國，改善搜救運作，增加經費及安置努力，推動反仇外心理。[9]。
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