財政政策

財政政策（英語：Fiscal policy）是國家在一定時期內，為了實現社會經濟持續穩定發展，綜合運用各種財政調節手段，對一定的經濟總量進行調節（使之增加或減少）的政策。具體地說，財政政策是由稅收政策、財政支出政策、預算政策組成，它包括財政政策目標和財政政策調節手段兩部分。

財政政策目標是根據財政的性質、功能、作用和特點，確定調節經濟活動時所要達到的目標。主要包括：（1）經濟成長速度一般用國民生產毛額或國內生產毛額的成長率來表示。財政政策運用稅收和財政支出來實現經濟成長目標。（2）經濟穩定的目標。（3）公平分配目標。（4）資源配置的目標。

財政政策是藉助各種政策手段來調節總體經濟活動的。主要有四種：（1）國家預算。（2）國家稅收。（3）國債。（4）財政補貼。

財政政策一般分為自動財政政策（automatic fiscal policy）和衡量式財政政策（discretionary fiscal policy）^[1]。

自動財政政策

自動財政政策指在既定的稅率和開支之下，達到穩定整體經濟發展的手段。

當經濟發展蓬勃而GDP不斷有所成長的時候，個人所得（personal income，PI）會獲得增加。於是，個人所繳交的稅款亦會上升，而個人可支配所得（disposable income，Yd）卻因此下降，消費開支也因而減少; 因為經濟成長的關係，轉移性支付（transfer payment）等福利支出減少,而政府用於消費和投資的開支保持不變，財政赤字收縮。實質GDP的上升開始減慢，經濟得以避免過熱。

相反，若經濟陷入衰退，GDP下降，個人所得便會減少。個人所繳交的稅款自然也會減少，政府增加轉移性支付，個人可支配所得上升。政府用於消費和投資的開支保持不變，但是消費開支卻隨著個人可支配所得上升而增加^[2]，財政赤字增加。實質GDP下降減慢，經濟於是避免陷入更大的衰退。

這種自動財政政策又被稱為經濟的自動穩定器（automatic stabilizer）^[3]。

衡量式財政政策

衡量式財政政策又可細分為收縮性財政政策（contractionary fiscal policy）及擴張性財政政策（expansionary fiscal policy）^[4]。

簡單來說，收縮性財政政策就是增加政府改變稅率以增加稅收，並減少政府用於購買物品，服務的開支。擴張性財政政策則是相反，政府改變稅率以減低稅收，並增加政府用於購買物品，服務的開支。

以上這兩種財政政策的效果，會透過乘數效果發揮作用。

政府購買乘數：${\displaystyle 1/(1-MPC)=1/MPS}$^[5]

假設經濟體系內的邊際消費傾向（MPC）是0.75，邊際儲蓄傾向（MPS）便是0.25。政府購買乘數等於1/0.25=4

如果政府投資100億元進入經濟體系，因為購買乘數，所帶來的實質GDP增加便是(100×4)億元=400億元。同樣，政府減少100億元對消費和投資的公共開支，所帶來的實質GDP減少也是400億元。

但是對稅收的增減帶來的實質GDP改變幅度卻沒有因透過政府開支而導致實質GDP改變的幅度那麼多。主要原因在於退稅或加稅後，消費支出仍然邊際消費傾向所影響，並非所有退稅金額會全用作開支;即使政府加稅，消費開支會因邊際消費傾向按比例遞減，而不會保持不變。所以，在同樣的邊際消費傾向之下，稅收乘數的數值比政府購買乘數的數值小。

稅收乘數：${\displaystyle -MPC/(1-MPC)=-MPC/MPS}$^[6]

依然假設經濟體系內的邊際消費傾向（MPC）是0.75，邊際儲蓄傾向（MPS）便是0.25。稅收乘數等於-3（必定為負數）。

如果政府加稅100億元，因為稅收乘數為負數，實質GDP將減少300億;如果政府退稅100億元，實質GDP將會增加300億元。

財政政策的限制

1. 難以判斷經濟發展的情況，由於涉及對歷史數據的分析，較難確定經濟究竟處於低谷還是處於高峰 ^[7] 。
2. 政策實施需時，因為財政政策要經過民主的審議程序，未必能及時推出社會，甚至不獲通過^[8]。
3. 排擠效果，政府可能在市場籌集資金而和私人企業競爭，推高市場利率，財政政策的效果反被投資縮減所抵銷^[8]。
4. 效果難以預料，傅利曼提出一個簡單模型論證財政政策並非萬能^[9]：

例如，設想政府把它花費在私人本來就想購買的東西上。譬如說，政府花100美元於公園門票，而門票所得被用來支付公園的清潔工人。設想政府現在支付這些費用，從而允許人們＂免費＂進入公園。清潔工人仍然獲得相同所得，但是，原來支付這些所得的人們現在多了100美元。甚至在這個開始階段，政府的支出並沒有增加任何人的所得。它所做的是讓一些人多了100美元，可以用於除了公園以外的其他目的，有可能是不像公園那樣高價格的目的。他們從所得中花費於消費品上的錢可以被設想為比以前要少，因為他們現在得到免費的公園勞務。究竟少很多，是很難斷定的。……在這個情況中，政府開支只是轉移私人開支，而顯然只是政府開支超出的淨額才能提供被乘數去乘的值。從這個觀點來看，能保證沒有轉移的辦法是使政府把金錢花費在完全無用的東西上——這就是人為地提供就業機會的＂填補地上的窟窿＂的方式在智慧上的有限內容。

應用範例

• 家電下鄉
• 汽車下鄉
• 消費券

參見

• 經濟政策
• 公共財政
• 貨幣政策
• 拉弗曲線
• 投資補貼

注釋

1. 香港管理專業發展中心編. 《管理人經濟學》. : 第221，227頁.
2. 香港管理專業發展中心編. 《管理人經濟學》. : 第227頁.
3. 香港管理專業發展中心編. 《管理人經濟學》. : 第228頁.
4. 香港管理專業發展中心編. 《管理人經濟學》. : 第223頁.
5. 香港管理專業發展中心編. 《管理人經濟學》. : 第216頁.
6. 香港管理專業發展中心編. 《管理人經濟學》. : 第220，221頁.
7. 香港管理專業發展中心編. 《管理人經濟學》. : 第224頁.
8. 香港管理專業發展中心編. 《管理人經濟學》. : 第225頁.
9. 米爾頓·傅利曼. 《資本主義與自由》. : 第87–88頁.

參考書目

• 香港管理專業發展中心編. 《管理人經濟學》. 中文大學出版社. 2004. ISBN 962-996-226-8.
• 米爾頓·傅利曼著，張瑞玉譯. 《資本主義與自由》. 商務印書館. 2004年7月. ISBN 7-100-04167-8.