臺灣地區限制或禁止水域
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臺灣地區限制或禁止水域，簡稱禁限制水域，是中華民國政府依據《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》設定的禁止中國大陸籍船舶進入的海域。範圍與中華民國領海重疊，但不完全相同，法源亦不相同[1][a]:13。
台灣研究者稱，中國大陸籍船隻在臺灣地區限制或禁止水域航行，無法要求比照國際法（海洋法）上的權利，如無害通過權[a]:13。
2010年代以來，中華人民共和國地方政府部門將臺灣地區限制或禁止水域稱為「敏感海域」[2][3]或「敏感水域」[4]。2024年金門近海快艇翻覆事故後，中華人民共和國中央政府部門公開否認臺灣地區限制或禁止水域的存在[5]。
歷史
1949年6月起，中華民國政府開始執行關閉政策，長期控制、軍事封鎖台灣海峽，中華民國海軍可搜捕、擊毀中國大陸籍軍民船隻。至1970年代，中國大陸籍軍民船隻長期避免通過台灣海峽。隨中國人民解放軍實力逐步增強，方才突破中華民國海軍的軍事封鎖。1974年1月，中國人民解放軍海軍艦隊首航台灣海峽。1979年5月，中國大陸籍民用貨船在台灣海峽復航。9月12日，中華民國政府發佈公告中止《戡亂時期截斷匪區海上交通辦法》，被視為法理上終止關閉政策[6]:99。1983年11月，中國大陸籍客輪在台灣海峽復航。
1987年7月，中華民國政府宣布台灣解嚴。11月，開放兩岸探親。兩岸民眾交流日益頻繁的同時，中國大陸籍船隻大量進入臺灣地區海域捕漁、從事非法交易。在此背景下，1988年2月，趙少康在立法院提案，即日後成案的《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》，以規範兩岸人民活動及各項事務[7]:32—33。
1992年1月15日，中華民國交通部交法發字第8101號令廢除了允許中華民國海軍、中華民國空軍搜捕、擊毀中國大陸籍船隻的《投匪資匪之輪船公司及船隻緊急處置辦法》。7月16日，立法院三讀通過《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》。7月31日，李登輝簽署總統令公佈，自1992年9月18日起施行。10月7日，中華民國國防部依《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第二十九條，公告「臺灣地區限制或禁止水域」範圍[7]:33。11月7日，金馬結束戰地政務實驗時期，兩地解嚴。
1998年6月24日，中華民國國防部第一次修正「臺灣地區限制或禁止水域」範圍[b]。2004年6月7日，中華民國國防部發布（93）猛獅字第0930001493號公告，第二次修正「臺灣地區限制或禁止水域」範圍[c]。兩次公告變動，變動範圍不大[7]:33—34。2018年5月25日，公告修正台灣、澎湖及東沙地區限制、禁止水域範圍及事項，同年6月1日生效[8]。2024年金門近海快艇翻覆事故發生後的2月19日，中天電視《大新聞大爆卦》中，前立委郭正亮引述曾在小金門擔任少將師長的栗正傑的說法稱，中華民國國防部最初公告的「臺灣地區限制或禁止水域」範圍是根據機槍射程範圍設定。如果大陸船舶進入機槍射程範圍，若另有目的，就會造成安全疑慮[5]。
2000年代後，中國大陸籍漁船越界進入限制或禁止水域捕魚、割盜漁具更為常見[9]。2015年4月21日，立法院三讀通過《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》修正案，提高第80-1條的罰鍰金額，用以嚇阻越界的中國大陸籍漁船[a]:2。
中華人民共和國官方應對
基於中華人民共和國政府的主權主張，「臺灣地區限制或禁止水域」處於中華人民共和國領海範圍內。
1992年11月27日，中華人民共和國交通部下發《關於我商船航行以台灣海峽問題的批覆》，回復中國遠洋運輸總公司，「為保證船舶的安全，在選擇航線時，不要選擇台灣海峽中線以東的海域和國民黨占駐島嶼10海里以內的海域。航行中也不要進入上述海域。」
2000年代後，中華人民共和國方面在實務中，將之稱為「敏感海域」。2004年8月10日，中共福建省委台灣工作辦公室在連江縣筱埕鎮定海村啟動「涉台教育進漁村」，引導漁民「掌握和了解與台灣有關人員接觸應注意的問題和到敏感海域作業可能引發的後果等」，並將向福建全省沿海漁村推開[11]。次年7月，活動仍在持續[9]。2017年4月20日，福建省人民政府漁業廳對連江縣海洋與漁業部門及苔菉鎮、黃岐鎮、筱埕鎮、安凱鄉、琯頭鎮進行約談，要求連江縣遏制當地漁船到敏感海域作業。4月30日，連江縣人民政府下發《通知》，提及對進入敏感海域漁民的管理、處罰、懲戒[2]。2022年7月，福建省漳州市、石獅市（隸屬泉州市）、浙江省台州市的政府部門陸續要求當地漁民「嚴禁進入敏感水域」。石獅市漁民稱「有關部門口頭指示勿靠近釣魚島和台灣的近海。」[4]2023年1月，連江縣苔菉鎮人民政府聯合中華人民共和國福建海事局福州海事局、中華人民共和國交通運輸部東海航海保障中心上海海圖中心、移動公司等在當地展開活動，強調「不得前往敏感海域等安全注意事項」[3]。
2024年金門近海快艇翻覆事故後，中華人民共和國中央政府部門公開否認「臺灣地區限制或禁止水域」的存在[5]。2024年3月13日，中共中央台灣工作辦公室例行新聞發佈會上，發言人陳斌華表示，「民進黨利用『2.14惡性撞船事件』，站隊美國，並支持美方所謂的臺海『國際水域說』，企圖將臺灣海峽國際化」，強調海峽兩岸都是中國的領土，中國對臺灣海峽享有主權、主權權利和管轄權，根據《聯合國海洋法公約》和中國國內法，臺灣海峽水域分別為中國內水、領海、毗連區和專屬經濟區，不存在所謂的「國際水域」；他補充根據《聯合國海洋法公約》相關條款規定，其他國家的船舶可以「無害通過」臺灣海域部分水域，臺灣海峽一直是全球貿易最繁忙的運輸通道之一[12][13]。
相關規定
現行《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第二十九條，「大陸船舶、民用航空器及其他運輸工具，非經主管機關許可，不得進入臺灣地區限制或禁止水域、臺北飛航情報區限制區域。前項限制或禁止水域及限制區域，由國防部公告之。第一項許可辦法，由交通部會同有關機關擬訂，報請行政院核定之。」
第三十二條，「大陸船舶未經許可進入臺灣地區限制或禁止水域，主管機關得逕行驅離或扣留其船舶、物品，留置其人員或為必要之防衛處置。前項扣留之船舶、物品，或留置之人員，主管機關應於三個月內為下列之處分：一、扣留之船舶、物品未涉及違法情事，得發還；若違法情節重大者，得沒入。二、留置之人員經調查後移送有關機關依本條例第十八條收容遣返或強制其出境。本條例實施前，扣留之大陸船舶、物品及留置之人員，已由主管機關處理者，依其處理。」
各限制或禁止水域
各限制或禁止水域的範圍及事項公告，參見中華民國海洋委員會綜合規劃處於民國108年12月出版的[14]:1446後一頁《海洋法令彙編》，民國112年3月發布《海洋法令彙編再版》[15]。
水域範圍僅涉及臺灣、澎湖、東沙、金門、東碇、烏坵、馬祖、東引、亮島、南沙地區，未涉及釣魚臺列嶼、中沙群島以及除太平島以外的南沙地區。
- 台灣、澎湖、綠島、蘭嶼、彭佳嶼、小琉球、七星岩及東沙地區之禁止水域範圍與領海範圍（自領海基線起12浬海域）一致，限制水域範圍則與鄰接區（中國大陸稱毗連區）範圍（自領海基線起24浬海域）一致。
台灣海峽進出廈門港翔安港區的船隻使用猛虎嶼和大膽島間的「劉五店航道」進入廈門島東側的廈門東側水道[16]。中華民國交通部於2015年12月16日開放劉五店航道金門水域航段[17][18]。
備註
注釋
參見
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