雙重領導，意即一個政府部門由兩個上級來領導，又稱「雙重從屬」，是指中華人民共和國政府某一部門同時接受上一級主管部門和本級政府的領導，是中華人民共和國政府管理中的一大特色[1]。雙重領導中常見的矛盾衝突被稱為「條塊之爭」[2]。
沿革
1942年之前，延安的行政管理屬於縱向領導，各級政府向上級負責，導致地方政府的統一協調作用降低。因此，中共中央決定對延安的行政管理進行改革，史稱精兵簡政運動，以新的雙重領導製取代此前的縱向領導。上級指示由此前的下達到對口部門，改成下達到縣、區的委員會，由這些委員會下達到相應部門[3]。
但是高度集中的經濟管理制度在中華人民共和國成立初期開始出現問題，助長了官僚主義。1956年春，中共中央主席毛澤東在聽取34個部委匯報工作期間，開始提出對經濟管理體制進行改革。2月4日，毛澤東在聽取薄一波的匯報後，稱「地方同志對中央集權太多不滿意，他們是塊塊、你們是條條。你們無數條條往下灌，而且規格不一，也不通知他們。他們的要求你們也不批准，約束了他們。」[4]同年4月25日，毛澤東在中共中央政治局擴大會議上發表《論十大關係》，開始主張對地方管理放權[5]。而「條條」、「塊塊」也在之後各類政治文件中反覆提及，用於描述各類地方政府與部門之間的領導權關係[6]。
參考文獻
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