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《聯合國大會第ES-10/21號決議》是在聯合國大會第十屆緊急特別會議(即關於被占領的東耶路撒冷和其他巴勒斯坦地區的緊急特別會議)期間聯合國大會於2023年10月27日作出的決議。該決議主要針對自2023年10月7日以來爆發的以色列—哈瑪斯戰爭,因以色列政府及以色列國防軍對於巴勒斯坦加薩走廊的全面封鎖所導致的人道主義危機,由約旦領銜的40個聯合國會員國及1個聯合國觀察員國共同提出此決議以期實現保護平民及履行法律和人道主義的義務。決議以壓倒性的優勢在緊急特別會議期間被通過,呼籲立即在當前衝突中實行持久和持續的人道主義休戰[2]。分析指這次決議反映出這波以巴衝突的最新國際風向[3]。
聯合國大會 第ES-10/21號決議 | |
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日期 | 2023年10月27日 |
會議 | 聯合國大會第十屆緊急特別會議(復會) |
編號 | A/RES/ES-10/21(文件) |
主題 | 以色列非法占領的東耶路撒冷和其他巴勒斯坦地區 |
投票 | 121票贊成 14票反對 44票棄權 |
結果 | 通過 |
自2023年10月7日爆發以色列—哈瑪斯戰爭後,聯合國安全理事會便對停火草案進行談判,但期間一直受到各利益方的來回拉扯,進展甚微。最終在2023年10月17日,俄羅斯聯合國代表團在聯合國安理會上提交正式決議,呼籲人道援助准入、安全疏散平民和釋放人質。 它沒有在聯合國安理會獲得所需的九票,僅獲得四票贊成,四票反對,六票棄權,美國投下反對[4][5][6]。
10月18日,巴西向聯合國安理會提交了修正後的停火決議草案,這份草案得到安理會15個成員國中12個成員國支持,呼籲向加薩平民提供援助,並在草案中明確譴責哈瑪斯針對以色列的行動。雖然成功獲得所需的九票贊成,但最終被美國動用否決權否決,這決定受到中國在內的多個安理會成員國批評[7][8][9]。人權觀察組織的路易斯夏博諾表示,美國再次「憤世嫉俗地使用否決權,阻止聯合國安理會在以色列和巴勒斯坦遭受前所未有的大屠殺時採取行動」。歐盟常駐觀察員奧洛夫·斯科格對聯合國安理會決議使用否決權表示遺憾[10]。美國駐聯合國大使琳達·托馬斯-格林菲爾德辯解說,美國否決草案是「希望有更多時間讓美國發揮務實外交」,同時又批評該案文沒有提及以色列的自衛權[11][12]。10月24日,中國駐聯合國代表張軍表示,安理會必須用清晰、明確的語言要求立即停火;各國應當堅持人類道德良知,而不是固守地緣政治算計,更不應搞雙重標準,被認為是在批評美國動用否決權連續三度阻止草案通過。[13]
在聯合國安理會四次嘗試通過人道主義停火決議失敗後,約旦連同21個阿拉伯國家及中國,提出了聯合國大會第 ES-10/21 號決議,並參與了該決議草案的起草工作,把停火決議提交到聯合國大會進行表決[14][15][16][17]。
本決議由聯合國會員國:巴林、孟加拉、貝里斯、玻利維亞多民族國、波札那、汶萊和平之國、 葛摩、古巴、朝鮮民主主義人民共和國、吉布地、埃及、薩爾瓦多、印度尼西亞、伊拉克、約旦、科威特、黎巴嫩、利比亞、馬來西亞、馬爾地夫、茅利塔尼亞、摩洛哥、納米比亞、尼加拉瓜、阿曼、巴基斯坦、卡達、俄羅斯聯邦、聖文森及格瑞那丁、沙烏地阿拉伯、塞內加爾、索馬利亞、南非、蘇丹、土耳其、阿拉伯聯合大公國、委內瑞拉玻利瓦爾共和國、葉門、辛巴威會同聯合國觀察員國巴勒斯坦國提出,草案編號為L.25,旨在實現保護平民及履行法律和人道主義義務。
決議共包括14點聲明,全文如下[1]:
聯合國193個成員國於10月27日對決議案進行討論,其間加拿大另提修正案,建議在前述決議文本中加上譴責哈瑪斯恐攻和挾持人質等文字,但僅獲88票贊成,另有55票反對、23票棄權而未通過。其後聯合國大會對決議案進行投票,最終以120票贊成、45票棄權、14票反對,跨越三分之二多數門檻壓倒性通過決議。表決結果公布後,現場隨即爆發一片掌聲。共同提案國伊拉克起初投了棄權票,但事後說明是因為「技術問題」失誤,改投贊成票,因此最終計票結果為121票贊成、44票棄權、14票反對[18][19]。
贊成國(121) | 反對國(14) | 棄權國(44) |
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缺席國(14) | ||
觀察員國(2) | ||
本決議提案國(39+6) 聯合國大會第十屆緊急特別會議L.25號決議草案提案國 | ||
原提案國(39) | 附加共同提案國(6) | |
巴勒斯坦國、土耳其、卡達、敘利亞、加納、法國、俄羅斯、伊朗和埃及代表在表決後,發言表示支持該決議,而牙買加代表布萊恩·克里斯多福·曼利·華萊士(Brian Christopher Manley Wallace)呼籲各方結束衝突。委內瑞拉代表華金·阿爾貝托·佩雷斯·阿耶斯塔蘭代表捍衛聯合國憲章之友小組(Group of Friends in Defense of the United Nations Charter)發言,呼籲以色列遵守國際法[10][15]。瑞士代表團其後發出一份聲明,指瑞士譴責哈瑪斯的襲擊和加拿大的修正案,但支持該決議,因為它滿足了向加薩人民提供人道主義援助的需要[20]。突尼西亞駐聯合國大使塔里克·拉德布表示,突尼西亞對該決議投了棄權票的原因,是因為該決議未能譴責以色列軍隊對巴勒斯坦人犯下的戰爭罪行和種族滅絕罪行[21]。
哈瑪斯在聲明中表示支持該決議,並表示需要立即執行該決議[22]。馬來西亞宗教事務部長納因·莫達認為,隨著該決議的通過可以實現停火,並且可以「向巴勒斯坦人民,特別是加薩人民提供人道主義援助」。 馬來西亞外交部在另一份聲明中表示政府支持該決議[23][24]。巴基斯坦看守外交部長賈利勒·阿巴斯·吉拉尼呼籲國際社會向以色列施壓,要求以色列尊重「要求加薩立即停火的聯合國決議」[25]。印度共產黨(馬克思主義)和印度共產黨發表聯合聲明,譴責印度對該決議投下棄權票的決定。 兩個政黨表示,它否定了該國對巴勒斯坦自決的支持,並辯稱,這表明該國的外交政策「是由美帝國主義的從屬盟友決定的」[26]。斐濟前總理、斐濟第一黨現任領導人沃雷凱·姆拜尼馬拉馬批評斐濟對該決議投了反對票,稱該決議違背了該國「作為維和人員的長期傳統」[27]。阿拉伯議會聯盟支持該決議,並表示應採取「嚴厲措施」迫使以色列遵守該決議[28]。
美國及以色列對聯合國大會決議強烈不滿,美國代表團稱該決議「存在嚴重缺陷」,美國駐聯合國大使湯瑪斯-葛林斐德說:「這項決議未能點名10月7日恐怖攻擊的兇手,令人震驚」,她還說:「這項決議中缺少的另一個關鍵字是人質」。以色列駐聯合國大使埃爾丹斥責這項決議,痛批聯合國不再具有任何正當性,並指控投贊成票的國家支持保護納粹恐怖分子。他說:「以色列將持續自衛,我們將藉由消除哈瑪斯的邪惡世界來捍衛我們的未來和存在,使其永遠不會再威脅到其他任何人」。[18]以色列外長柯恩在社群媒體X(前推特)寫道,以方反對聯大的「可恥」停火決議,將繼續致力消滅哈瑪斯[3]。
捷克共和國對該決議投了反對票,認為該決議沒有譴責哈瑪斯的行為,沒有承認以色列的自衛權,也沒有包括「要求釋放人質。」 捷克國防部長亞娜·切爾諾霍娃在社群媒體上表示捷克應該退出聯合國,但這一觀點遭到該國總理彼得·費亞拉、外交部長揚·利帕夫斯基和其他內閣官員的反對[29]。
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