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1906年9月1日，清廷頒詔宣布預備立憲，1908年9月頒布了《欽定憲法大綱》，1909年各省諮議局成立，中央資政院也開院。但這不是正式的國會，均無立法權，僅為諮詢機關[1]。
1909年9月，江蘇諮議局議長的張謇發表了《請速開國會建立責任內閣以圖補救意見書》，發起國會請願運動。隨即各省諮議局聯合組建了「國會請願同志會」，資政院的議員也組織了「憲友會」，各省諮議局相應組織了「憲友會」支部，這樣就形成了有組織的立憲派。年底，有16省諮議局代表55人齊聚上海，舉行國會請願代表團談話會，組織代表團。1910年1月，由直隸諮議局議員孫洪伊領銜，到北京請願。1 月16 日，在北京將請願書呈遞都察院代奏。清廷以「國民智識程度」不足為由，加以拒絕。第一次請願失敗。[2]
1910年6月初，「國會請願同志會」組織各省代表們再度進京請願。這次請願代表擴大到150人，除了各省諮議局議院外，還包括了各省商會、學會及華僑代表等，而且還徵集到30萬人的簽名，其規模遠遠超過第一次。清政府又以「財政困難」為由加以拒絕，請願再次失敗。
1910年8月，各省諮議局聯合會第一次會議召開，湯化龍當選議長，提出第三次國會開會請願。1910 年10月7日，國會請願代表團赴攝政王府上書，載灃拒見。9 日代表團又向剛剛成立的資政院上書。資政院接受上書，於22 日通過了請速開國會案。與此同時，各地諮議局也組織了頗具聲勢的地方請願活動，促使 18 省督撫將軍於25日聯名致電軍機處，請代奏懇求「立即組織內閣，特頒明詔，定以明年開設國會」。清廷不得不作出讓步，宣布縮短預備立憲期限，定於宣統五年（1913年）召開國會，並立即重定官制，設立內閣。
從1910年1月開始第一次請願活動[3]，到1910年年底結束第四次請願活動。清朝廷面對請願運動壓力，遂將原定為九年的期限提前三年，即於宣統五年（1913年）召開國會，並先設責任內閣。但是1911年5月8日，清朝廷組成以奕劻為首的「皇族內閣」，毫無立憲誠意，令立憲派大失所望，遂同情革命。
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