台諫合一是宋代的行政監察制度，即御史與諫官二者的職責合一[1]，御史擁有諫官的議事權，諫官擁有御史的監察權。[2]此外，中書舍人、給事中等負責對聖旨進行封駁的官員，也擁有了彈劾權，尤其是可以對朝廷不當人事任命進行彈劾。宋朝制定了專門的彈劾法律《彈奏格》，樹立彈劾權威。[3]
背景
中國古代行政監察制度出現後，一直到宋代以前，御史台和諫院職責分明。御史負責彈劾不稱職的官員，澄清吏治；諫官主要規諫皇帝施政得失。[1]秦漢時設置御史機構為「耳目之官」，由御史大夫、御史中丞、侍御史等官員監察中央和地方官員。經過魏晉南北朝的發展，到了隋唐時期，負責彈劾事務的御史台從行政系統剝離，成為完全獨立的監察機構，獨立行使彈劾權。[2][3]
確立
1017年，宋真宗頒布天禧詔書，使台諫合一有了制度上的保障[4]，是北宋設專職台諫的開始[5]。天禧詔書還對台諫官的建置、事權、待遇諸方面作了明確規定。[4]仁宗時期，台諫官員彈劾宰相的行為非常多。仁宗朝共有23名宰相，其中13名因為台諫官員的彈劾被罷免。[3]
特點
唐代諫官實際上是中書、門下二省的屬官[6]，諫諍之權名義上獨立於相權，實際上操於宰相之手。[5]宋代諫院獨立，台諫由君主親自任免，台諫與宰執距離日遠，成為宰相不得干預其行使職權的又一要素。諫院與兩省徹底分離而與御史台攜手，成為直接受制於君主、與政事堂並駕齊驅的一個權力中心。[5]
諫對傳聞中得到的材料，不必追究真實與否，也不必書告事人的姓名，便可據而彈劾，而不負任何責任。「許風聞言事者，不問其言所從來，又不責言之必實。若他人言不實，即得誣告及上書詐不實之罪，諫官、御史則雖失實，亦不加罪。」[5]
台諫官彈劾失當只給予輕微處分，但如果失職不彈則要受嚴懲；強制規定御史每個月必須彈劾一名官員，奏彈一件朝政，否則就要罰款，是為「辱台錢」；以「糾察之多寡當否」作為台諫官的政績評價標準，彈劾次數、人數越多的台諫官，越能快速升遷。[3]
影響
台諫合一制度削弱了對皇帝進行規諫的諫諍權；此外，台諫合一賦予御史言事權，使其得以運用手中糾彈、言事之權，遏制宰執大臣擅權。台諫制度的諫諍的作用逐漸降低，監察的作用卻逐漸增強。皇權得到進一步加強。[1]
王安石變法後，新舊黨爭開始，對台諫的控制與反控制成為黨爭焦點。沈松勤將新舊黨爭各階段歸納為：一是新君即位，改變前政；二是君主或君臣合力控制台諫；三是利用台諫擊敗政敵。[5]
後續
元代不設專職諫官，而御史台的監察官有雙重職能，但以監督百官為要，規諫皇帝的職能在政治運作中進一步弱化。明代也不設專職諫官，但設有具規諫之責的六科給事中。清代依然實行台諫合一，到了雍正時期，有規諫之責的六科給事中併入都察院，台諫真正實行了機構與職責的完全合一。[1]
參考文獻
Wikiwand in your browser!
Seamless Wikipedia browsing. On steroids.
Every time you click a link to Wikipedia, Wiktionary or Wikiquote in your browser's search results, it will show the modern Wikiwand interface.
Wikiwand extension is a five stars, simple, with minimum permission required to keep your browsing private, safe and transparent.
