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清代南京城為江蘇省江寧府府城,亦是江寧府倚郭縣——上元縣、江寧縣縣城所在。1911年辛亥革命後,江蘇巡撫程德全宣布江蘇獨立,自任江蘇都督。
1912年1月1日,南京臨時政府成立,定都於南京城。1月9日,江蘇都督莊蘊寬返回蘇州。以江寧民政廳管理南京行政事務[1]。臨時大總統孫中山任命方潛為南京府首任知事,組織南京府,以取代江寧民政廳[2]。南京府直屬內務部。管轄區域亦僅上元縣、江寧縣兩縣範圍。3月20日,任命南京本地士紳辛漢為第二任南京府知事。4月6日,國務總理唐紹儀率部遷往北京。同日,設南京留守府,以黃興為留守。12月時,南京府知事辛漢辭職未果。1913年1月22日,國務院宣布「南京府二十日起已實行改為縣知事。」1月23日,江寧縣知縣辛漢請辭,以鍾洪聲代理[1]。1927年,又置南京特別市[3]。
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