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1932年成立滿洲國,但各種反建制勢力在國內活躍。除了舊軍閥和土匪的殘餘,蘇聯、中國國民黨和中國共產黨的地下組織也很活躍。
而且打擊反建制勢力的警察由多個民族組成,這使得絕密信息難以保密。因此,考慮成立一個比日本特別高等警察更高的秘密組織,其存在本身就是秘密。
因此,保安局於1937年(康德4年)12月應運而生。作為一個秘密組織,它偽裝成一個警察部門。與關東軍關係密切,受關東軍特務機關人員指使。
保安局的一線地下組織叫做「特別偵諜隊」,其隊長、總班長和班長都是日本人。 1944年(康德11年),「綠園學院」作為職員培訓機構秘密成立。
1944年(康德11年)
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