西宁办事大臣，清代于今青海地方之军政长官，为钦差驻扎大臣。全称为钦差办理青海蒙古番子事务大臣，简称青海办事大臣。清雍正二年（1724年）置，驻青海湖东。乾隆以后移驻西宁，因此通称“西宁办事大臣”。西宁办事大臣一般由在旗的满洲、蒙古大臣出任，也有少数汉人。民国元年（1912年）改西宁办事大臣为青海办事长官，旋即裁撤由马家军头目马麒统治青海。
沿革
清初，青海地区为蒙古和硕特部所控制，朝廷仅有理藩院司官派驻西宁办事。清廷派员册封顾实汗为“遵行文义敏慧顾实汗”，使顾实汗在青海（满语：ᡥᡠᡥᡠ
ᠨᠣᠣᡵ，穆麟德转写：huhu noor；蒙古语：ᠬᠥᠬᠡᠨᠠᠭᠤᠷ，鲍培转写：Kökenaγur，西里尔字母：Хөхнуур）、西藏的统治地位合法化，当时的和硕特汗国仅为清朝藩属国。
雍正元年（1723年），和硕特汗国顾实汗之孙罗卜藏丹津反清，次年被清军平定。事后，抚远大将军年羹尧上奏《青海善后事宜》十三条，朝廷照准施行。规定蒙古人在黄河以北游牧，藏人在黄河以南游牧。同时改西宁卫为西宁府，由甘肃省管辖。设置青海办事大臣，总理青海蒙古诸旗、番人（藏族）事务。首任青海办事大臣为八旗蒙古人达鼐，于雍正三年（1725年）到任。办事大臣衙门初设于察罕托洛亥（在青海湖东南），后改驻西宁，故乾隆以后又称为西宁办事大臣。
西宁办事大臣统辖青海蒙古二十九旗和玉树等四十族土司，主持蒙古各旗会盟（相当于盟长，道光年间才分左右两盟）、祭祀青海湖神，掌管赋税、驻防、筹办粮饷、刑名按劾，以及青海入藏商道、驿站、茶粮互市等事宜，处理蒙、番矛盾，后来还要协助驻藏大臣转运粮饷、派遣兵员入藏。西宁办事大臣直接管理黄河以南的藏族部落，结束了明末以来西北地区藏族“但知有蒙古，不知有厅、卫、营、伍诸官”[1]的状态，为雍正五年（1727年）设置驻藏大臣奠定了基础。
西宁办事大臣衙门故址在今西宁市城中区南大街解放巷（原名兵部街，1950年改今名），民国时曾为青海省民政厅所在地、马步芳外宅。西宁办事大臣之僚属有理藩院司员、笔帖式。官印为银质虎钮，方三寸三分，厚九分，刻满、汉、回三种文字。
民国元年（1912年），改西宁办事大臣为青海办事长官，末代西宁办事大臣庆恕留任。后改青海办事长官为蒙番宣慰使，由甘边宁海镇守使马麒兼任。1929年青海建省，孙连仲任省主席。
辖区
青海蒙古，统称为青海额鲁特，领二十九旗：
- 和硕特部二十一旗：和硕特前头旗，和硕特前左翼头旗，和硕特北前旗，和硕特北右翼旗，和硕特北左翼旗，和硕特北左末旗，和硕特北右末旗，和硕特东上旗，和硕特南左翼次旗，和硕特南左翼中旗，和硕特南左翼后旗，和硕特南左翼末旗，和硕特南右翼中旗，和硕特南右翼后旗，和硕特南右翼末旗，和硕特西前旗，和硕特西后旗，和硕特西左翼后旗，和硕特西右翼后旗，和硕特西右翼中旗，和硕特西右翼前旗
- 辉特部一旗：辉特南旗
- 绰罗斯部二旗：绰罗斯北中旗，绰罗斯南右翼头旗
- 土尔扈特部四旗：土尔扈特西旗，土尔扈特南前旗，土尔扈特南中旗，土尔扈特南后旗
- 喀尔喀部一旗：喀尔喀南右旗
青海蒙古有札萨克爵位三十：札萨克多罗郡王三、札萨克多罗贝勒二、札萨克固山贝子二、札萨克辅国公四、札萨克一等台吉十六、附固山贝子一、公中札萨克一等台吉二。
黄河以南的藏族居住地区置四十族土司，即巴彦南称四十族[2]。因青海至西藏的驿站主要由玉树四司负责支应乌拉（差役），故又称玉树等四十族，即玉树一、二、三、四司，阿拉克硕一、二司，白利司，阿萨克司，阿永司，尼牙木错司，固察司，拉布司，札武一、二、三司，隆布司，吹冷多尔多司，上、中、下格尔吉司，哈尔受司，上、下隆坝司，隆东司，绰火尔司，觉巴拉司，苏尔莽司，叶尔吉司，列旺司，安图司，兴巴司，拉尔吉司，桑色尔司，巴颜囊谦司，洞巴司，苏鲁克司，称多司，蒙古尔津司，永河普司，二阿里克司，班石司。清代后期，玉树等四十族被合并为二十五族。
清初在青海推行“扶番抑蒙”，以削弱蒙古王公势力。到了嘉庆、道光之际，黄河以北的蒙古各部逐渐衰落，黄河以南的藏族人口则不断增加。于是藏民不顾禁令，北迁至环青海湖一带游牧，与官军及当地的蒙古各旗发生争斗。咸丰八年（1858年），朝廷准许藏民在黄河以北驻牧，形成了青海湖一带的环海八族，即刚察族、汪什代海族、千布勒族、都秀族、阿粗乎族（阿曲呼族）、热拉族、达如玉族、阿里克族。后合并为七族。
历任西宁办事大臣年表
本表参照《清史稿》列传及各边将军都统大臣年表制作。
| 姓名 | 旗籍 | 职衔 | 任命时间 | 离职时间 | 备注 |
| 达鼐 | 蒙古正白旗 | 办理青海事务 | 1725 | 1732 | |
| 众佛保 | 满洲镶蓝旗 | 1733 | 1733 | ||
| 德龄，钮祜禄氏 | 满洲镶黄旗 | 总理青海番人事务 | 1733 | 1735 | 迁镶红旗汉军副都统 |
| 姓名 | 旗籍 | 职衔 | 任命时间 | 离职时间 | 备注 |
| 保祝，富察氏 | 满洲镶黄旗 | 1736 | 1737 | ||
| 巴灵阿 | 1737 | 1740 | |||
| 莽古赉，爱新觉罗氏 | 满洲正蓝旗 | 1740 | 1745 | ||
| 众佛保（再任） | 满洲镶蓝旗 | 办理青海事务 | 1745 | 1749 | |
| 班第，博尔济吉特氏 | 蒙古镶黄旗 | 1749 | 1750 | ||
| 纪山 | 满洲镶红旗 | 1750 | 1750 | 由驻藏大臣转任 | |
| 舒明，乌梁海济勒莫特氏 | 蒙古正黄旗 | 1750 | 1753 | 驻藏大臣雅满泰之父 | |
| 德尔素 | 1753 | 1758 | |||
| 积福 | 蒙古镶黄旗 | 1758 | 1759 | 迁驻藏办事大臣 | |
| 多尔济 | 1759 | 1762 | |||
| 容保 | 满洲镶黄旗 | 以下除另注明者外，均实授青海办事大臣（西宁办事大臣） | 1762 | 1763 | |
| 七十五，瓜尔佳氏 | 满洲正黄旗 | 1763 | 1766 | 青海各部请求留任，诏不许 | |
| 海明，汪佳氏 | 满洲正蓝旗 | 1766 | 未到任 | 被劾查办 | |
| 傅景，富察氏 | 满洲镶黄旗 | 1767 | 1770 | ||
| 伍弥泰 | 蒙古正黄旗 | 1770 | 1773 | 迁驻藏大臣 | |
| 福禄，博尔济吉特氏 | 蒙古镶黄旗 | 1773 | 1775 | 革职发往伊犁 | |
| 惠龄，萨尔图克氏 | 蒙古正白旗 | 1775 | 1777 | 迁伊犁领队大臣 | |
| 法福礼 | 1777 | 1780 | |||
| 诺穆欢 | 1780 | 1781 | 革职 | ||
| 留保柱，乌祁忒氏 | 蒙古正白旗 | 1781 | 1784 | ||
| 福禄（再任）[3] | 蒙古镶黄旗 | 1784 | 1786 | 由喀喇沙尔办事大臣转任 | |
| 普福，孔格里斯氏 | 蒙古正黄旗 | 1786 | 1788 | 迁驻藏办事大臣 | |
| 奎舒，黄郭罗特氏 | 蒙古正黄旗 | 1788 | 1792 | ||
| 特克慎，郭勒沁齐穆克氏 | 蒙古正蓝旗 | 办理青海事务 | 1792 | 1795 | 迁库伦办事大臣 |
| 策巴克，博尔济吉特氏 | 蒙古镶黄旗 | 1795 | 1797 |
| 姓名 | 旗籍 | 职衔 | 任命时间 | 离职时间 | 备注 |
| 奎舒 | 蒙古正黄旗 | 1797 | 1799 | 革职 | |
| 台费荫，伊尔根觉罗氏 | 满洲正黄旗 | 1799 | 1800 | ||
| 台布，奇普褚特氏 | 蒙古正蓝旗 | 1800 | 1803 | 病免 | |
| 都尔嘉，爱新觉罗氏 | 满洲正白旗 | 1803 | 1804 | ||
| 问玉[4]，他塔喇氏 | 满洲正红旗 | 1804 | 1805 | ||
| 贡楚克札布，巴禹特氏 | 蒙古镶白旗 | 1805 | 1806 | 议免 | |
| 恒博，爱新觉罗氏 | 宗室 | 1806 | 1807 | ||
| 那彦成，章佳氏 | 满洲正白旗 | 1807 | 1808 | ||
| 文孚，博尔济吉特氏 | 满洲镶黄旗 | 1808 | 1811 | ||
| 福克精阿，钮祜录氏 | 满洲镶黄旗 | 1812 | 1815 | ||
| 来灵，爱新觉罗氏 | 宗室 | 1815 | 未到任 | 寻迁 | |
| 绪庄，爱新觉罗氏 | 宗室正蓝旗 | 1815 | 1816 | ||
| 松宁（松箖），玛拉特氏 | 蒙古正蓝旗 | 1816 | 1817 | ||
| 那尔松阿，布雅木齐氏 | 满洲镶黄旗 | 1817 | 1818 | ||
| 福宁 | 1818 | 1820 | |||
| 素纳，高佳氏 | 满洲镶黄旗 | 1820 | 1821 |
| 姓名 | 旗籍 | 职衔 | 任命时间 | 离职时间 | 备注 |
| 松廷[5]，郑佳氏 | 满洲正蓝旗 | 1821 | 1822 | ||
| 武隆阿，瓜尔佳氏 | 满洲正黄旗 | 1822 | 1823 | ||
| 松廷（再任） | 1823 | 1823 | 迁内阁学士 | ||
| 穆兰岱，颜扎氏 | 满洲正蓝旗 | 1823 | 1830 | 卒于任上 | |
| 特依顺保，钮祜禄氏 | 满州正白旗 | 甘肃提督兼署西宁办事大臣 | 1827 | 1827 | 因穆兰岱休假，暂署 |
| 布彦泰，颜扎氏 | 满洲正黄旗 | 1830 | 1830 | 转伊犁参赞大臣 | |
| 恒敬，伊尔根觉罗氏 | 满洲正蓝旗 | 1830 | 1832 | ||
| 舒通阿，赫舍里氏 | 满洲正蓝旗 | 1832 | 1836 | ||
| 德楞额，萨克达氏 | 满洲镶红旗 | 1836 | 1837 | ||
| 苏勒芳阿，额苏哩氏 | 满洲正黄旗 | 1837 | 1838 | ||
| 讷尔经额，费莫氏 | 满洲正白旗 | 1838 | 1840 | 转热河都统 | |
| 法丰阿，鄂吉氏 | 蒙古镶蓝旗 | 1840 | 1843 | ||
| 德兴，栋佳氏 | 满洲镶黄旗 | 1843 | 1845 | ||
| 达洪阿，富察氏 | 满洲镶黄旗 | 1845 | 1846 | ||
| 哈勒吉那，齐他拉氏 | 满洲镶黄旗 | 1846 | 1851 | ||
| 萨炳阿，博尔济吉特氏 | 蒙古正蓝旗 | 阿勒楚喀副都统兼署西宁办事大臣 | 1850 | 1850 | 因哈勒吉那休假，兼署 |
| 姓名 | 旗籍 | 职衔 | 任命时间 | 离职时间 | 备注 |
| 阿彦达，杭阿坦氏 | 蒙古镶黄旗 | 1851 | 未到任 | ||
| 吴必淳 | 汉军正红旗 | 1851 | 1854 | ||
| 东纯，伊尔根觉罗氏 | 满洲正蓝旗 | 1854 | 1856 | ||
| 易棠 | 湖南善化人 | 陕甘总督兼署西宁办事大臣 | 1854 | 1854 | |
| 阿勒杭阿 | 署理 | 1854 | 1854 | ||
| 图伽布，博罗特氏 | 蒙古正蓝旗 | 1856 | 1858 | ||
| 福济，必禄氏 | 满洲镶白旗 | 1858 | 1860 | ||
| 文俊，费莫氏 | 满洲镶红旗 | 1860 | 1860 | ||
| 多慧 | 满洲镶白旗 | 1860 | 1862 |
| 姓名 | 旗籍 | 职衔 | 任命时间 | 离职时间 | 备注 |
| 毓科，他他拉氏 | 满洲正蓝旗 | 1862 | 1862 | ||
| 玉通，苏完瓜尔佳氏 | 满洲镶黄旗 | 1862 | 1870 | 卒于任上 | |
| 刘豫师 | 汉军镶黄旗 | 1870 | 1878 |
| 姓名 | 旗籍 | 职衔 | 任命时间 | 离职时间 | 备注 |
| 福裕，乌齐格里氏 | 蒙古正红旗 | 署理 | 1878 | 1878 | |
| 喜昌，葛济勒氏 | 满洲镶白旗 | 1878 | 1880 | ||
| 福锟，爱新觉罗氏 | 满洲镶蓝旗 | 1880 | 1882 | ||
| 李慎 | 汉军正蓝旗 | 1882 | 1888 | ||
| 福裕，乌齐格里氏 | 蒙古正红旗 | 第二次署理 | 1886 | 1887 | 因李慎丁忧，暂署西宁办事大臣 |
| 萨凌阿 | 不详 | 1888 | 1892 | 1891年丁忧，由奎顺暂署 | |
| 奎顺 | 满洲正蓝旗 | 1892 | 1898 | ||
| 联魁 | 满洲镶红旗 | 西宁道署理西宁办事大臣 | 1897 | 1897 | 因奎顺丁忧，暂署 |
| 阔普通武 | 满洲正白旗 | 1898 | 1903 | 因病致仕 | |
| 准良，裕瑚鲁氏 | 满洲镶黄旗 | 1903 | 1905 | ||
| 延祉 | 满洲镶蓝旗 | 1905 | 未到任 | ||
| 胡孚骏 | 湖北江夏人 | 护理西宁办事大臣 | 1905 | 1905 | |
| 庆恕，萨克达氏 | 满洲镶黄旗 | 1905 | 1912 | 转任民国青海办事长官 |
注释及征引文献
参考文献
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