扎萨克，又作札萨（蒙古语：ᠵᠠᠰᠠᠭ，鲍培转写：jasaγ，西里尔字母：засаг；阿尔泰语：јасак；图瓦语：чазак；意思是“执政”，蒙古语全称“扎萨克诺颜”有酋长及执政官之意），是中国清代朝廷授予蒙古王公和少数藏人、回部王公的官职。兼有封建领主和地方官双重职能[1]:48。
扎萨克制度的雏形为明末时蒙古图们汗所立左右翼“五执政”，渐渐演化为蒙古诺颜的官称。
清廷统治蒙古时，仿满洲八旗制编成扎萨克旗，外藩各旗世袭之扎萨克即“旗长”，掌理领内之行政，并以协理台吉为之副，佐理旗务。分世管及公中二种。世管者，各旗王公的首长世世承袭其职者之谓；公中者，不拘爵秩之高下，选出其人，特授敕命之谓[2]。
札萨克的职务由清廷授予，服从理藩院政令[1]:47，受驻防将军、都统、驻扎大臣的节制[3]，享有俸禄[1]:48。
设札萨克的蒙古部落，称为外藩蒙古，札萨克为一旗之行政、军事长官，相当于内属蒙古的总管。外藩蒙古的札萨克一般有爵位，大多可以世袭。在新疆回部的哈密、吐鲁番，朝廷也册封回部首领为札萨克，视同蒙古之一旗。分别是哈密扎萨克旗（哈密回王旗）、吐鲁番扎萨克旗[1]:47。
在札萨克的封地内，山川、河流、山林、牧地、田产均归其所有，且不向清政府担负任何徭役、税赋。人民统归其管辖并交纳赋税，承担徭役，而且札萨克对他们有生杀予夺之权。新疆哈密、吐鲁番二扎萨克旗设置初期，旗下属民均为其农奴，人身依附关系严格[1]:48。雍正之后，在汉族移民定居的内扎萨克蒙古地区，清政府为避免税赋流入扎萨克之手，实行蒙汉分治。
中华民国成立初期保留了该制度，外蒙古的札萨克在1923年被蒙古人民党废除[4]。1935年，满洲国政府将扎萨克制改为旗长制[5]。1947年，内蒙古自治政府成立，中国共产党全面废除札萨克制度，仅在内蒙古保留与县长职权相同的旗长名称。
参考文献
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