影子政府是一种理论上的组织，用于指实际的政治权力不属于公众选举的代表，而是属于在幕后行使权力、不受审查的个人。
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政治制度
在议会制政体中，议会中最大的反对党通常会自认是影子政府。如果这反对党实力足够的话，甚至会有一个影子内阁，当中反对党的众领袖与政府内阁的部长逐一对应。如果该党于下次大选胜出的话，他们也预期会担任相关的内阁职位。例如，英国最大反对党的国防事务发言人，通常会自称为“影子国防大臣”。而其他反对党也有相应的发言人，但不会被视为影子大臣。
另一个比较轻蔑的说法，影子政府是指一些打算借灾难接管政府的团体。游击队就是一个例子，例如尼泊尔毛派游击队，因为他们透过游击战控制了大片地区，反而令正规政府无法管治这些地方。
其他用法
有阴谋论的说法指出，影子政府是指一个政府背后的秘密政府，它控制了正规政府的运作。在影子政府中的最高领层者通常不为世人所知，他可能是有双重身份的政府高层，通常被视为贪腐的、与美国中央情报局、意大利黑手党、共济会有联系，甚至被外星人、敌基督、魔鬼之类控制着。
有阴谋论者指，影子政府的存在是为了进行鲜为人知的行动，或者是为了推行国家极端政策而存在。美国政府对罗斯威尔飞碟坠毁事件的隐瞒，就被一些人认为是影子政府背后操纵的阴谋。
例子
非洲中南美洲德国土耳其和奥斯曼帝国
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其他地方
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