师市合一是新疆生产建设兵团与新疆维吾尔自治区的一种行政体制。兵团的师在其驻地成立县级市，这些市由自治区直辖，而由兵团直接管理。平时为民，战时为兵。市委书记同时是师政委，市长同时就是师长。县级市成立人民代表大会，政府工作接受人大代表监督。过去，工商、税务、交通、环保等公共事务由驻地的地、州政府办理，现在都要归口到新成立的县级市。这几个农建师也通过县级市获得了合法的财政收入与税收留成。
历史
新疆生产建设兵团长期面临一个困境：兵团各师境内的经济实体要向所在地的地方政府纳税，而兵团自身各级没有合法的行政财政税收地位[1]。
1979年，石河子地区撤销，成立石河子市，并设立石河子农工商联合企业，与石河子市人民政府“企市合一”，合署办公。1984年9月，新疆维吾尔自治区党委、人民政府决定农八师和石河子市实行一个党委领导、政企分设的体制，“企市合一”转变为“师市合一”[1]。
进入21世纪后，兵团推广农八师的石河子市模式，在另外八个师的驻地又组建了八个县级市，实行“师市合一”管理模式。在国务院批复后，兵团“积极与有关部门联系，争取上级领导的支持”，对自治区、有关地州做了一年多工作后，新疆维吾尔自治区人民政府终于行文同意这几个县级市挂牌成立。
已成立的市
| 县级市 | 所属师 | 设立日期 | 原属地级行政区 | 原属县级行政区 |
|---|---|---|---|---|
| 石河子市 | 第八师 | 1976年1月2日 | 伊犁哈萨克自治州塔城地区 | 沙湾县 |
| 阿拉尔市 | 第一师 | 2002年9月17日 | 阿克苏地区 | 阿克苏市 |
| 图木舒克市 | 第三师 | 2002年9月17日 | 喀什地区 | 巴楚县 |
| 五家渠市 | 第六师 | 2002年9月17日 | 昌吉回族自治州 | 米泉市、昌吉市[2] |
| 北屯市 | 第十师 | 2011年12月20日 | 伊犁哈萨克自治州阿勒泰地区 | 阿勒泰市、福海县 |
| 铁门关市 | 第二师 | 2012年12月17日 | 巴音郭楞蒙古自治州 | 库尔勒市 |
| 双河市 | 第五师 | 2014年1月25日 | 博尔塔拉蒙古自治州 | 博乐市 |
| 可克达拉市 | 第四师 | 2015年3月16日 | 伊犁哈萨克自治州直辖 | 霍城县 |
| 昆玉市 | 第十四师 | 2016年1月7日 | 和田地区 | 墨玉县 |
| 胡杨河市 | 第七师 | 2019年11月6日 | 伊犁哈萨克自治州直辖 | 奎屯市 |
| 新星市 | 第十三师 | 2021年1月12日 | 哈密市 | 伊州区 |
| 白杨市 | 第九师 | 2022年12月19日 | 塔城地区 | 塔城市 |
未来发展
根据“十二五”规划，新疆生产建设兵团将按“师建城市、团场建镇”进一步加快城镇化。2020年，兵团的城镇化率将从2009年的48%增加到70%。一方面，在每个师部建一个或多个市，即“一师一（多）市”；另一方面，在条件成熟团场重点发展小城镇，将各师所辖团场全部设立为建制镇。[3]
团镇合一
| 上级行政区 | 行政建制镇名称 | 设立日期 | 所属师 | 实行“团（场）镇合一” 的团（场） |
备注 |
|---|---|---|---|---|---|
| 石河子市 | 北泉镇 | 1999年6月 | 第八师 | 石河子总场 | |
| 五家渠市 | 梧桐镇 | 2012年6月25日 | 第六师 | 一〇二团 | |
| 五家渠市 | 蔡家湖镇 | 2012年9月7日 | 第六师 | 一〇三团 | |
| 阿拉尔市 | 金银川镇 | 2013年1月23日 | 第一师 | 一团 | 2017年5月，第七师代管 |
| 图木舒克市 | 草湖镇 | 2014年10月20日 | 第三师 | 四十一团 | |
| 阿拉尔市 | 沙河镇 | 2016年1月9日 | 第一师 | 五团 | 2017年5月，第十一师代管 |
| 阿拉尔市 | 双城镇 | 2016年1月9日 | 第一师 | 六团 | |
| 铁门关市 | 博古其镇 | 2016年1月9日 | 第二师 | 二十九团 | |
| 铁门关市 | 双丰镇 | 2016年1月9日 | 第二师 | 三十团 | |
| 阿拉尔市 | 永宁镇 | 2018年6月7日 | 第一师 | 四团 | |
| 可克达拉市 | 榆树庄镇 | 2019年5月6日 | 第四师 | 六十三团 | |
| 可克达拉市 | 苇湖镇 | 2019年5月6日 | 第四师 | 六十四团 | |
| 可克达拉市 | 长丰镇 | 2019年5月6日 | 第四师 | 六十八团 | |
| 北屯市 | 双渠镇 | 2019年8月14日 | 第十师 | 一八三团 | |
| 北屯市 | 丰庆镇 | 2019年8月14日 | 第十师 | 一八七团 | |
| 北屯市 | 海川镇 | 2019年8月14日 | 第十师 | 一八八团 | |
| 昆玉市 | 老兵镇 | 2019年8月14日 | 第十四师 | 四十七团 | 第十二师代管 |
| 昆玉市 | 崑泉镇 | 2019年8月14日 | 第十四师 | 皮山农场 | |
| 昆玉市 | 崑牧镇 | 2019年8月14日 | 第十四师 | 一牧场 | |
| 阿拉尔市 | 新井子镇 | 2019年12月31日 | 第一师 | 二团 | |
| 阿拉尔市 | 甘泉镇 | 2019年12月31日 | 第一师 | 三团 | |
| 阿拉尔市 | 花桥镇 | 2019年12月31日 | 第一师 | 十一团 | |
| 阿拉尔市 | 幸福镇 | 2019年12月31日 | 第一师 | 十三团 | |
| 阿拉尔市 | 金杨镇 | 2019年12月31日 | 第一师 | 十四团 | |
| 图木舒克市 | 龙口镇 | 2019年12月31日 | 第三师 | 四十二团 | |
| 图木舒克市 | 前海镇 | 2019年12月31日 | 第三师 | 四十五团 | |
| 图木舒克市 | 永兴镇 | 2019年12月31日 | 第三师 | 四十六团 | |
| 图木舒克市 | 河东镇 | 2019年12月31日 | 第三师 | 四十八团 | |
| 图木舒克市 | 夏河镇 | 2019年12月31日 | 第三师 | 五十团 | 2018年，第六师代管 |
| 图木舒克市 | 兴安镇 | 2019年12月31日 | 第三师 | 五十四团 | |
| 图木舒克市 | 嘉和镇 | 2019年12月31日 | 第三师 | 伽师总场 | |
| 双河市 | 双桥镇 | 2019年12月31日 | 第五师 | 八十一团 | |
| 双河市 | 石峪镇 | 2019年12月31日 | 第五师 | 八十四团 | |
| 双河市 | 博河镇 | 2019年12月31日 | 第五师 | 八十六团 | |
| 双河市 | 双乐镇 | 2019年12月31日 | 第五师 | 九十团 | |
| 昆玉市 | 玉泉镇 | 2019年12月31日 | 第十四师 | 二二五团 | |
| 铁门关市 | 河畔镇 | 2020年4月23日 | 第二师 | 二十二团 | |
| 铁门关市 | 高桥镇 | 2020年4月23日 | 第二师 | 二十四团 | |
| 铁门关市 | 天湖镇 | 2020年4月23日 | 第二师 | 二十七团 | |
| 铁门关市 | 开泽镇 | 2020年4月23日 | 第二师 | 二二三团 | |
| 铁门关市 | 米兰镇 | 2020年4月23日 | 第二师 | 三十六团 | 2017年10月，第四师代管 |
| 铁门关市 | 金山镇 | 2020年4月23日 | 第二师 | 三十七团 | |
| 铁门关市 | 南屯镇 | 2020年4月23日 | 第二师 | 三十八团 | |
| 阿拉尔市 | 玛滩镇 | 2020年12月25日 | 第一师 | 七团 | |
| 阿拉尔市 | 塔门镇 | 2020年12月25日 | 第一师 | 八团 | |
| 阿拉尔市 | 梨花镇 | 2020年12月25日 | 第一师 | 九团 | |
| 阿拉尔市 | 昌安镇 | 2020年12月25日 | 第一师 | 十团 | |
| 阿拉尔市 | 塔南镇 | 2020年12月25日 | 第一师 | 十二团 | |
| 阿拉尔市 | 新开岭镇 | 2020年12月25日 | 第一师 | 十六团 | |
| 图木舒克市 | 永安镇 | 2020年12月25日 | 第三师 | 四十四团 | |
| 图木舒克市 | 海安镇 | 2020年12月25日 | 第三师 | 四十九团 | |
| 图木舒克市 | 唐驿镇 | 2020年12月25日 | 第三师 | 五十一团 | |
| 图木舒克市 | 金胡杨镇 | 2020年12月25日 | 第三师 | 五十三团 | |
| 可克达拉市 | 金梁镇 | 2020年12月25日 | 第四师 | 六十六团 | |
| 可克达拉市 | 金屯镇 | 2020年12月25日 | 第四师 | 六十七团 | |
| 双河市 | 友谊镇 | 2021年12月22日 | 第五师 | 八十九团 | |
| 五家渠市 | 青湖镇 | 2021年12月22日 | 第六师 | 一〇一团 | |
| 胡杨河市 | 共青镇 | 2021年12月22日 | 第七师 | 一三〇团 | |
| 新星市 | 二道湖镇 | 2021年12月22日 | 第十三师 | 红星一场 | |
| 新星市 | 骆驿镇 | 2021年12月22日 | 第十三师 | 红星四场 | |
| 新星市 | 黄田镇 | 2021年12月22日 | 第十三师 | 黄田农场 | |
| 昆玉市 | 玉园镇 | 2021年12月22日 | 第十四师 | 二二四团 | |
| 图木舒克市 | 东风镇 | 2022年12月27日 | 第三师 | 东风农场 | |
| 图木舒克市 | 杏花镇 | 2022年12月27日 | 第三师 | 叶城二牧场 |
参考文献
参见
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