公民参与

公民参与（英语：Civic engagement, civic participation）意指人的一种行为与涉入过程，其能主动参与一个方案、团体、组织（机构）或环境当中的决策，这些包括影响他们的工作职场、医疗院所、邻里、学校、宗教集会、社会等，也有像致力于环境改造的草根社区组织（英语：community organizing）。公民参与是一种减少心理疏离并增加知觉能力及控制感的良好方式。^[1][2][3]

公民参与的概念和“赋权”、“自助（英语：self-help）”、“协同合作”与“社群意识”之间是息息相关的。^[1][4]

公民参与可涉及以下范畴：对完善社区计划的兴趣，对公众事务的关注和对政治选举的热忱。此外，公民参与也被定义为离散的活动和行为。而在这种情况下，公民参与就意味着个体参与到社区和政治事务中，如帮助弱小，对公众议题感兴趣，以及参加邻里协会或社区音乐会等活动。

公民参与的理论发展

1980年代与1990年代之间，公民参与相关文献（以社区心理学为例）急速成长。其中，在美国不少关注参与邻里的志愿工作或是街坊守望互助会（block association），这些草根（grass roots）组织协助解决邻里解决或预防诸多的问题，例如区域划分、住宅、邻里景观、犯罪、交通与休闲娱乐等。这些邻里组织逐渐成为居民与市政府、郡政府之间的“中介结构”（mediating structure）（Berger & Neuhaus, 1977）。^[1][4]

根据相关研究（Hughey, Speer & Peterson, 1999）显示，公民参与邻里草根组织能够显著预测正向社区意识之凝聚，如以下结果：^[1]

1. 非正式邻里行为（informal neighboring behavior）
2. 社区意识（英语：sense of community）、公民责任感（sense of civic responsibility）
3. 对邻里、街坊与大楼等生活品质感到满意
4. 参加公寓大楼的活动
5. 担任其他社区组织的志愿服务
6. 知觉邻里协会（英语：neighborhood association）的效能

公民参与和赋权的历程关系

个人（心理赋权）、环境（刺激、草根组织）、公民参与 ^[5]、社区意识之间的互动关系，如以下图示。其中，社区意识受到挑衅激怒（provocation）的威胁，其可能是最近的一特定事件，例如某家公司计划拆除一个村庄，准备去盖座水坝，因此引起居民的暴力攻击，或者是承包商没有信守承诺等。^[1]

增进公民参与的策略比较

雪莉·菲莉丝·安蕬甜于1969年提出一个具有影响力的文章《公民参与的阶梯》（A Ladder of Citizen Participation），她认为公民参与在某些程度上是有价值的。在公民参与阶梯中，将公民参与依程度分为8个梯级如下^[6][3]：

一、不参与（Nonparticipation）
（一）操纵（Manipulation）：阶梯最底部，亦代表公民参与的最低 层级。公共政策全由政府操控，人民没有参与的机会与管道。
（二）教化/治疗（Therapy）：阶梯第2梯级，此阶层中政府认为其决策并无瑕庛，不需考虑民众的意见。倘遇发生错误或损害人民利益时，将以事后补偿方式解决争议。

二、象征性参与（Tokenism）
（一）通知/告知（Informing）：阶梯第3梯级，政府施政前，政府仅以单向方式告知民众政策内容，但民众并无参与决策及表达意见的机会。
（二）咨询（Consultation）：阶梯第4梯级，民众有机会表达意见，但并不保证民众所提出之建议将纳入政府决策中。
（三）安抚（Placation）：阶梯第5梯级，此梯级中民众对政府政策已有部分影响力，民众可充分表达意见，也可要求政府将民众意见纳入决策中，但最终施政计划仍由政府来审定。

三、公民参与（Citizen Power）
（一）合伙/伙伴（Partnership）：阶梯第6梯级，政府与公民间是水平伙伴关系，彼此共同治理与共同承担责任。
（二）授权（Delegated Power）：阶梯第7梯级，政府授权其公权力，由公民团体来运作公共事务。
（三）公民控制（Citizen Control）：阶梯第8梯级，政府之决策完全由公民来决定。

公民参与的成功实例

• 美国纽约州北部的爱河事件环境污染危机^[2][7]

相关条目

• 赋权（empowerment）
• 社会网络（social network）
• 社群意识（sense of community）
• 社区咨商（community counseling）
• 社区心理学（community psychology）

参考文献

1. Dalton, James H.; Maurice J. Elias, Abraham Wandersman. Community psychology: linking individuals and communities. Wadsworth/Thomson Learning. 2007. ISBN 0-534-63454-0. 引文使用过时参数coauthors (帮助)
2. Rappaport, Julian; Edward Seidman. Handbook of Community Psychology. Kluwer Academic/Plenum Publishers. 2000. ISBN 0-306-46160-9. 引文使用过时参数coauthors (帮助)
3. Orford, Jim. Community Psychology: Challenges, Controversies and Emerging Consensus. John Wiley & Sons, Ltd. 2008. ISBN 978-0-470-85593-5.
4. Kessler, Marc; Stephen E. Goldston & Justin M. Joffe. The Present and Future of Prevention: In Honor of George W Albee. Sage Publications. 1992. ISBN 978-0-803-94590-6. 引文使用过时参数coauthors (帮助)
5. 臺北市都市發展公民社會行動綱領. [2014-11-05]. （原始内容存档于2014-11-05）.
6. 林美秀（2016）。台湾公民参与政策规划之现况分析。国立台湾大学社会科学院政治学系，论文计划书，10-1
7. Altman, Irwin; Abraham Wandersman. Neighborhood and Community Environments. Plenum Press. 1987. ISBN 0-306-42513-0. 引文使用过时参数coauthors (帮助)

延伸阅读

• Rappaport, Julian; Carolyn F. Swift & Robert Hess. Studies in Empowerment: Steps toward Understanding and Action. Routledge. 1984. ISBN 0-866-56283-4. 引文使用过时参数coauthors (帮助)
• Zimmerman, Marc A.; Julian Rappaport. Citizen Participation, Perceived Control, and Psychological Empowerment. American Journal of Community Psychology. 1988, 16(5): 725–750. 引文使用过时参数coauthors (帮助)
• Wandersman, Abraham; P. Florin. Citizen Participation, Voluntary Organizations and Community Development: Insights for Empowerment and Research. American Journal of Community Psychology. 1990, 18(1). 引文使用过时参数coauthors (帮助)
• Hughey, Joseph; Paul W. Speer & N. Andrew Peterson. Sense of Community in Community Organizations: Structure and Evidence of Validity. Journal of Community Psychology. 1999, 27(1): 97–113. 引文使用过时参数coauthors (帮助)

外部链接

• 台湾社区心理学资讯网