前往港澳通行证（英语：Permit for Proceeding to Hong Kong and Macao），惯称单程证（英语：One-way Permit，葡萄牙语：Salvo-conduto Singular），全称中华人民共和国前往港澳通行证，是国家移民管理局（中华人民共和国出入境管理局）发给有香港或澳门亲属的中国内地居民前往香港或澳门定居的证件。前往港澳通行证因申请人在申领证件时需注销内地身份、离开中国大陆的定居地这一行为“有去无回”的特点而被称为“单程证”[1]。
| 前往港澳通行证 | |
|---|---|
 2017版前往港澳通行证正面 | |
| 首次签发 | 1982年 |
| 签发机构 |  中华人民共和国出入境管理局 |
| 证件类型 | 通行证件 |
| 用途 | 前往香港或澳门定居 |
| 签发对象 | 需要前往香港或者澳门定居且符合条件的内地居民 |
| 有效期 | 6个月（一次出境有效） |
| 费用 | ¥40元/证 |
背景/历史
1960年代之前，香港和内地之间没有自由通行，但在不同年代都有大量移民往返两地，没有合法许可而到达香港的内地人作为非法移民对待，不时会被遣返。
1960年代起，由于中国内地发生饥荒、困难、文化大革命等事件，导致大量人士涌入香港，其中包括以家庭团聚等原因来港的合法入境者，也包括大量偷渡入境人士。
1972年，面对吸收大量人口的压力，港府遂修改非香港出生的华裔居民的居留权，凡居留满七年者即可获得永久居留身份，不久后更正式施行抵垒政策，只要到达界限街以南的香港市区，偷渡入境人士即视为合法临时居民对待。但至1970年代末，虽然非法进入香港边境的内地逃港人士会被逮捕遣返，但仍有许多人成功进入界限街以南并取得香港身份，使得香港人口压力倍增，甚至内地1978年结束文革、开始改革开放之后，偷渡人数并未减少反而增加。
1980年，港英政府通过法例终止抵垒政策，并对非法入境者实施“即捕即解政策”。
1982年，由于双方都希望控制由内地前往香港的移民人数，港英政府与中国内地政府达成协议，议定由内地来港定居者须持内地政府签发的单程证，配额为每日75个。1986年中国政府对申请单程证之人士设立申请条件[2]。
1995年，单程证配额增加至每日150个。[3] 其中60个分配给持居权证的港人子女，30个分配给分隔两地十年或以上的配偶(即长期分隔两地配偶)，60个分配给其他类别的申请人。其他类别的申请人主要包括：分隔两地少于十年的配偶、在内地无人抚养而需要来港投靠亲属的儿童、来港照顾年老无依父母(即在港没有其他子女)的人士、以及在内地无人供养而需要来港投靠亲属的长者。[4]。
2019年3月21日，香港立法会就“改革移民及入境政策”议案进行辩论，主要讨论内容为“单程证”制度。28位议员先后发言，经在场议员投票之后，该议案被否决。[5]。
流程
内地居民有下列情形之一的，可以申请前往香港或者澳门定居。[6]
- 在香港或者澳门定居人员的内地配偶及其偕行的未满18周岁的子女，需要前往香港或者澳门家庭团聚的；
- 香港、澳门居民中的中国公民在内地所生的中国籍子女，并且在其出生时，其父母双方或一方已依法取得香港或者澳门永久性居民身份，需要前往香港或者澳门定居的；
- 未满18周岁（含生日当天），需要投靠在香港或者澳门定居的父母的；
- 18周岁以上、未满60周岁，在香港或者澳门定居且在香港或者澳门无子女的父母均60周岁以上，需要其前往照料的；
- 60周岁以上且在内地无子女，需要投靠在香港或者澳门定居的18周岁以上子女的；
- 特殊情况需要前往香港或者澳门定居的。
内地公安部门根据申请人条件进行评估打分后核发证件，一般需时数年。原则上申请人在领取单程证前需注销中国内地户口和上缴内地居民身份证和护照[7]。
中国国家移民局在网站上列出了两个常见错误：[8]
一、申请材料不完备。
举例：内地居民赵某欲赴香港定居照顾父母，但其未提交父母在港无子女的证明。
释义：根据规定，内地居民申请赴港澳照顾父母，须父母在香港或者澳门无子女的证明。
二、不符合申请条件
举例：内地居民孙某申请赴港定居投靠女儿，但其在内地还有一个儿子。
释义：根据规定，60周岁以上且在内地无子女，需要投靠在香港或者澳门定居的18周岁以上子女的内地居民可以申请赴港定居。但孙某在内地有子女，不符合申请条件。
内地申请人在领取单程证后只能从罗湖口岸及拱北口岸（关闸）离开中国内地进入港澳定居，入境港澳后需申领身份证（香港）或居留许可（澳门）[7][9]，并可申请签证身份书（香港）或澳门特区旅行证及往港旅游证（澳门）作为旅行证件。
自1996年5月1日起，不具有香港居留权的内地居民凭单程证首次进入香港，可获批自抵港日期起逗留七年，并只受逗留期限限制。单程证持有人会在管制站获发身份证申请预约卡，且只能在人事登记处九龙办事处登记香港身份证。一般而言，如被发现申请材料为虚假而导致申请来港的前提不存在，会被作废香港居民身份证并遣送回原居地，即使已取得香港永久性居民身份证也会因从未拥有香港居留权而不会按照《人事登记规例》获发非属永久居民的香港居民身份证和享有入境权。但凭借配偶团聚来港后离婚除非能证实为假结婚，否则不会影响香港居民身份。
不具有澳门居留权的内地居民凭单程证进入澳门后需提出“居留许可”申请，在获批后凭借《居留许可证明》方可申请澳门居民身份证。申请人需要在进入澳门后提交中澳两地刑事证明记录、澳门地址证明、出生证明、维生能力证明和签署遵守澳门特别行政区法律声明书。如果因与配偶团聚而获批“居留许可”和取得非永久性居民身份证的澳门居民与配偶离婚，会被废止“居留许可”或拒绝“居留许可”的续期而失去澳门居民身份。
式样
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- 备注页
2017版单程证背面显示所办理的签注信息，其所包含的内容如下：
- 证件机读码
- 备注：一般情况会注有“持证人原内地居民身份证号码为（18位居民身份证号码）”，下方有防伪印刷的证件号码
- 个人资料页
2017版单程证正面的个人资料页为通行证持有者的照片，右侧有缩微打印。通行证采用双色荧光防伪设计。除此以外，通行证还包含以下资料内容：
往香港选定单程证数据
根据2018年单程证调查，23%新来港定居人士（只统计十五岁或以上）有大专或以上学历，家庭月入中位数12,200港元[11]；香港家庭月入中位数则为27,600港元[12]。 [13]
自1996年起，民政事务总署在人事登记处九龙分处向申领身份证的抵港未足一年的11岁及以上内地新来港人士进行统计调查，以找出他们的服务需求及现况。此外，入境事务处亦在罗湖边境出入境管制站设有数据搜集机制向所有持单程通行证首次抵港的人士搜集他们的人口及社会特征。2002年起，两个统计调查收集的资料结果经分析及整理后，会定期以季度报告的形式载列于一个报告内发布。[14]
| 持有单程证人数 | 人口统计特征 | ||||
|---|---|---|---|---|---|
| 年份 | 当年抵港总人数 | 其中15岁及以上 | 当年单程证余额 | 年龄中位数 | 平均每日人数 |
| 2002 | 45,234 | 30,945 | 9,516 | 29 | 124 |
| 2003 | 53,507 | 38,640 | 1,243 | 30 | 146 |
| 2004 | 38,072 | 26,752 | 16,678 | 29 | 104 |
| 2005 | 55,106 | 40,568 | -356 | 29 | 151 |
| 2006 | 54,170 | 37,779 | 580 | 27 | 148 |
| 2007 | 33,865 | 24,798 | 20,885 | 28 | 92 |
| 2008 | 41,610 | 31,435 | 13,140 | 28 | 114 |
| 2009 | 48,587 | 38,854 | 6,163 | 29 | 133 |
| 2010 | 42,624 | 34,071 | 1,216 | 29 | 117 |
| 2011 | 43,379 | 35,916 | 11,371 | 31 | 119 |
| 2012 | 54,646 | 47,721 | 254 | 36 | 150 |
| 2013 | 45,031 | 37,797 | 9,719 | 33 | 123 |
| 2014 | 40,496 | 32,627 | 14,254 | 32 | 111 |
| 2015 | 38,338 | 31,423 | 16,412 | 32 | 105 |
| 2016 | 57,387 | 47,358 | -2,492 | 32 | 157 |
| 2017 | 46,971 | 38,740 | 7,779 | 32 | 129 |
| 2018 | 42,331 | 35,002 | 12,419 | 33 | 116 |
| 2019 | 39,060 | 31,358 | 15,690 | 32 | 107 |
| 2020 | 10,134 | 7,974 | 44,616 | 32 | 28 |
| 2021 | 17,919 | 14,026 | 36,831 | 31 | 49 |
| 2022 | 21,214 | 12,564 | 33,536 | 32 | 58 |
| 2023 | 40,818 | 32,740 | 13,932 | 35 | 112 |
政策弊病
由于沿袭港英政府与中国政府议定的安排，中国内地的公安部门享有中华人民共和国公民前往港澳通行证的审批权。
1999年，22名港区人大代表联署要求收回单程证审权[15]。2002年，香港行政长官董建华提出减少单程证配额，并腾出名额吸纳专才和优才，以减轻社会福利压力及人口资源错配。民政事务署2001年调查指，月入少于3,000港元的新移民家庭比例较1999年上升逾一倍。何喜华反对减配额，周永新则赞成回复至每日70个。最终未有消息[16]。
2010年代初，因香港对新生儿的香港居留权判定为属地主义，只要在香港出生的，具有中国国籍的婴儿即为香港永久居民。因此出现从内地前往香港产子的双非父母（父母均不是香港人）现象。除了父母所生婴儿可获得香港永久居留权外，父母也因此获得申请单程证的资格，并有可能举家迁港[17]。
然而，中国大陆单程证申请条件中“投靠子女”之前提，为“60周岁以上且在内地无子女，需要投靠在香港或者澳门定居的18周岁以上子女的”。[18]根据学者研究，双非儿童通常都不是独生子女，大部分的家庭都会有一个以上的内地子女。[19] 因此究竟有多少双非儿童之父母符合单程证申请条件，仍然有待观察。
评价
香港特区政府劳工及福利局局长罗致光在关爱基金一场公众咨询会上称，现时持单程证来港人士中“超过98%都是家庭团聚，教育水平‘只有高过’香港人”，指港人普遍觉得新来港人士教育水平较低，需要社会援助的想法“已经是好几年前的事”。[20]他在其网志发表评论称香港20年来通过每天150个单程证配额，增加约96万人口，但由于同期净移居香港人口增长只有22万，如没有单程证新来港人士，目前香港人口其实少了74万，劳动力也减少40多万，呼吁大家思考劳动人口减少了对香港的社会和经济影响“是好是坏”[21][22]。
另一位香港官员，发展局局长黄伟纶在其发表的网志内称单程证计划目的是要让香港人与身在中国内地的亲人团聚，数据显示现时透过单程证来港人士当中，绝大部分属家庭团聚，98%为香港人内地配偶或子女；而持单程证来港人士教育水平愈来愈高，近90%拥有中学或以上学历，年龄中位数为32岁，低于全港整体人口年龄中位数44岁，认为“单程证计划可为香港提供宝贵的劳动力”[23]。
参见
- 中华人民共和国往来港澳通行证（双程证）
- 往来台湾通行证（大通证）
- 优秀人才入境计划
- 登陆纸
参考文献
外部链接
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