历史
三司理财起源于唐代,三司衍生自唐代的户部;其中度支司最早分化,在唐天宝年间就已经独立,唐代后期更是成为财政的主导部门;而盐铁转运则是安史之乱以后第五琦、刘晏建立食盐专卖制度后的产物;户部司则起源于贞元年间的判户部;唐贞元二年(807年),上述部门最终成为相互独立的财政部门,同属于宰相下属。唐代的三司尚不是统一的理财机构,名义上归属宰相,实际上没有统一领导人,唐朝灭亡之后后梁甚至进一步分割部门职权,直到后唐孔谦出任租庸使,统领三司等部独揽财政大权,后唐明帝诛杀孔谦废止租庸使,设置三司使主判三司,三司由此成为统一的财政部门,后来的五代王朝都继承了这一制度。宋朝沿袭自五代,虽然三司有分有合,但最终发展为稳定的统一机构。宋太宗曾经尝试拆分三司,然而由于部门间协调失恰,至宋真宗再度统一三司。[1]:1-25
熙宁变法中,王安石设置制置三司条例司试图接管三司权力[2]。
元丰改制后废止。
机构
三司规模庞大,最高领导者是三司使,下分三司、三部、二十四案;三司内部有设置诸子司,有都磨堪司、都主辖支收司、拘收司、都理欠司、都凭由司、开拆司、发放司、勾凿司、催驱司、受事司等等部门,还有衙司管辖官、勾当公事官、勾当诸司、马步军粮料院官等等职官,乃至于另有河渠司专门负责疏浚汴河和黄河——三司职权极其广泛,总理国家财政,下至百姓赋税徭役、上至国家赏赐祭祀,包揽官员薪水、军费开支、水利修建等等不一而足,由此成为宋代政府财政开支最高的部门,也是宋代经济的重要组成部分。[1]:1-25[3]
参考资料
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