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1981年内蒙古学生运动,指1981年8月22日-11月15日由内蒙古大学学生与牧民发起的学潮,主题在内蒙民族政策、内蒙古草原的草原退化。[1]学潮旨在反对内蒙古自治区党委第一书记周惠所提倡的数项政策,包括“内蒙古要在十年后牲畜达到一亿头”[2]、“外省区人口流入内蒙古不要堵,要妥善安置”[2](亦即容任所谓“盲流”,指1950年代以来全国农民工流动潮,促成内蒙古牧区人口过多)、“在少数民族多的地方以少数民族干部为主,在汉族多的地方以汉族干部为主”。[2]以上政策由周惠在1981年7月16日中共中央书记处会议里提出,会议后中共中央8月3日下达。[2]
1980年3月14日,中共中央书记处西藏工作座谈会听取西藏党委汇报。[3][注 1]会上鉴于文革西藏破败,放宽西藏政策,1980年4月7日转发通知(中发[1980]31号),提出“要严格控制各类人员自行流入西藏”(指盲流)和“逐步做到自治县以上党政群机关以藏族干部为主,使他们有职有权有责。”5月29日,胡耀邦和万里视察西藏,在西藏党委干部大会,提出了著名的“西藏六条”。[7][8]这些建议引起新疆和内蒙古干部的共鸣。同年7月10日至14日,中共中央书记处在北京召开了第一次新疆工作座谈会提出了新疆六条,包括新疆调回汉族干部。[9]
1981年7月16日中共中央书记处会议一致同意内蒙古党委第一书记周惠提出的容任盲流、汉族聚居地用汉族干部政策,8月3日下发通知(中发〔1981〕28号)。然而,在半个月之前的7月14日,乌兰夫在《人民日报》发表《民族区域自治的光辉历程》,[10]提出要阻止盲流、整个内蒙古以少数民族干部为主。乌兰夫(蒙古族)当时是中共中央统战部部长,曾任内蒙古自治区党委第一书记,但在文革被革了内蒙古的官职,势力被周惠(汉族)取代。[11]内蒙古的民族政策在半个月之内大转弯,令内蒙官民大感错愕。[12]
内蒙古的蒙民和汉民聚居区应如何划界,1950年代引起内蒙古干部和报章广泛讨论。[13]
1981年秋,内蒙古大学的学生都是文化大革命之后恢复高考上来的前几批学生,当中的蒙古族学生大多是文革时内蒙古大规模整肃“内人党事件”的受害者子女。[14]
文件在8月22日流出,引起内蒙古草原牧民一遍哗然。9月初,时年60岁的茂敖海[注 2](内蒙社会科学院民族研究室主任,蒙古族)写传单以平白语言解释官方政策弊端,[15][16]大量学生被鼓动,9月13日逾3,000学生游行至呼和浩特市新华广场[1],随后两个月组织了几次游行、派代表到北京上访。10月28日,逾3,000学生护送几名学生代表到呼和浩特火车站,是到北京几次上访声势最浩大的一次。[17]11月15日最后一批上访代表学生回校。[18]
蒙古族亦非铁板一块,内蒙古草原牧区的蒙古族取态明显更激进,提出诸如“汉人离开内蒙”的口号,并对取态较温和的城市蒙古族加以羞辱。[19]
蒙古族对28号文件议论纷纷:“内蒙古的汉人已经是蒙人的九倍,文件说‘盲流’不能堵,这不是鼓励向内蒙移民吗?”[20]“为什么蒙古人的自治区非要汉人来当第一把手?滕海清、郑维山、尤太忠、周惠,哪个不是汉人!”“在内蒙古,每建工矿企业,都由外地配备汉族职工。但周惠的汇报,把主要是汉族职工队伍的形成,说成是各民族职工队伍初步形成,来隐瞒民族问题”。[20]
学生遂提出几大要求,但后人已无法准确回忆所有要求。美国人威廉·扬科维亚克(William R. Jankowiak)事发时在内蒙古大学读书(1981-83年),据他1986年返回内蒙古对学生的访问有八要求:[21]
在胡耀邦主持政局下,内蒙古自治区党委以怀柔、克制态度对待学生运动。官方对学生解释的原因是为了纾缓其他省份的人口压力,以及发展内蒙经济,而暗地里亦有民族团结的考量。[1]内蒙古自治区党委第一书记周惠被指令不准抓捕学生,而学生的确没被捕,毕业后都被分配至工作单位。[24]但周惠大举降职同情学生的大学校长、干部。[24][25]
官方并未因1981年8月-11月的学生运动而改变其加强开发畜牧业的政策,并于1982年9月中共十二大指示“在不断提高经济效益的前提下,力争使全国工农业的年总产值翻两番”。十二大后内蒙古涌现一波学术文章,研究“内蒙古如何贯彻十二大精神”、“把提高畜牧业生产的经济效益当作头等大事来抓”。[26]内蒙古畜牧业经济学会1982年12月举行年会,重点讨论了内蒙古畜牧业经济如何翻两番。[27]
1983年起,中央与内蒙古政府在牧区集中投资建设5大类畜牧的生产基地:细毛羊(主要品种绵羊)、半细毛羊、白绒山羊、瘦肉型猪、商品牛的生产基地。[28]这些生产基地的牲口总数不详,是否达致了《中发〔1981〕28号》所提出的“内蒙古要在十年后牲畜达到一亿头”也不详。
美国人威廉·扬科维亚克(William R. Jankowiak)在1981-83年在呼和浩特市内蒙古大学修读当代蒙古史,经历了学生运动,1986年再花四个月回到内蒙古田野考察访问学生,他在1988年写成的论文是最广为引用的文献,后来他当上了内华达大学人类学教授。[29]参与学潮的人所出版的著作,较著名的有由蒙古族所写的〈一九八一年内蒙古学生事件〉[30],但是其他参与学潮的人,例如内蒙古的教师、官僚干部、汉族学生、牧民的记载,则几乎没有。中共官方与中国学者对此事几乎没有公开记录。
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