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黄城原住于新庄中港厝，家中排名第二，三岁时当地遭遇严重水患，遂全家随父亲黄愚迁居到泰林路。他新庄国校第廿七届毕业后，于廿一岁结婚。家族在中港与原台1丁线泰林路上约有十二甲土地，但后因耕种抢水源而械斗，他们又搬回中港厝。[1]
战后初期，黄城从事耕田，每日清晨就辛劳地推著三轮车，将菜运到台北市中央市场贩售，收入虽然不多，但省吃俭用，生活渐渐改善，至1970年代年间率儿子黄文吉、陈勉夫妇改行织毛衣，产品不祇内销，还外销各国[2]。事业有成后，黄城依然在菜园种菜，吃不完的蔬菜，就会带到新庄地藏庵，半送半卖，传道结缘[1]。新庄人眼中，黄城经常骑着脚踏车到公所洽事，是邻里中非常热心的人士[3]。
黄城也配合市公所征收位于中荣街的公园用地，捐出新台币四千二百万元作兴建，及八百万元的树木栽种经费，受到市公所为特将公园取名“黄城公园”、公园内活动中心取名“黄愚纪念文艺中心”作感谢[1]。对于捐大笔钱的动机，黄城直说是大儿子黄文吉、儿媳陈免，想要让祖父、父亲在地方留名，因此赞同[4]。平日，黄城会在活动中心二楼负责婚姻联谊社，为卅五岁以上未婚男女牵姻缘[1]。
1995年2月8日上午9时30分，黄愚纪念文艺中心与图书馆，正式举行启用典礼，主结构是圆型的玻璃帷幕建筑，并有户外表演场地[5]。当天市长蔡家福致词说，活动中心对面的荣富国小也是地方人士周荣富过去捐建的，地方人士如此热心公益，令他感谢不已[6]。黄城也因捐建图书馆，获得教育部颁发的三等教育文化奖章，亲获教育部长、行政院长表扬[1]。
1996年，黄城儿子黄文吉为感怀祖父、父母，在公园内竖立祖父黄愚的“播种”、及双亲的“同心灌溉”铜像以流传世人[1]。之后，黄城捐出捐出一千五百册书籍，帮助市府成立儿童图书馆[7]。2000年10月1日黄愚活动中心儿童图书馆启用时，是继新泰、光华漫画馆后，新庄第三个专属儿童的图书馆[8]。
黄城笃信天理教，在新庄市创立天理教慈蕙布教所，发挥爱心帮人[2]。2000年，已八十二岁的他还捐二百万给天理教嘉义东门教会盖神殿，落成当天，包游览车免费接送信徒往返嘉义[4]。
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