治权

此条目介绍的是三民主义中的治权。关于其他用法，请见“国家权力”。

治权，政治学术语，源自孙中山的权能区分理论，体现于《中华民国宪法》。孙中山认为人民拥有政权，政府拥有治权，治权为政府统治人民的政治能力。治权又可区分为五权，即行政、立法、司法、考试、监察五者。

概论

孙中山认为，政治中，统治人民、维持秩序的力量为治权，治权属于政府所有^[1][2]。政府过度管制，会造成专制，需要人民以政权来加以制衡^[3]。

孙中山原始五权宪法理论中，将行政、立法、司法、考试、监察五者皆归于治权，由政府拥有；政权由国民大会执行，但在《五五宪草》及之后的《中华民国宪法》，将立法权与监察权转归为政权机关，而行政、司法、考试三者列为治权机关。1992年修宪之后，监察院不再具备民意机关资格，由政权机关改列为治权机关。

日本学者美浓部达吉与其学生宫泽俊义，反对孙中山提出的权能区分，认为政权与治权都应该属于人民^[4]，将政权与治权分开，将会削弱民主制度。

注释

1. 孙中山《五权宪法》：“政治里头又有两种人物：一种是治人的，一种是治于人的。”
2. 孙中山《民权主义》第6讲：“要分开政治的机器，先要明白政治的意义。政是众人之事，治是管理众人之事。……政是众人之事，集合众人之事的大力量便叫做政权，政权就可以说是民权。治是管理众人之事，集合管理众人之事的大力量便叫做治权， 治权就可以说是政府权。所以政治之中包含有两个力量，一个是政权，一个是治权这两个力量，一个是管理政府的力量，一个是政府自身的力量。”
3. 孙中山《民权主义》第5讲：“政治里头有两个力量：一个是自由的力量，一个是维持秩序的力量。......政治里头的自由太过，便成了无政府;束缚太过，便成了专制。”
4. 宫泽俊义《中华民国宪法草案评析》：“现在欧美各民主国家，人民不但拥有孙文所称的政权，同时有治权；政权与治权并不是两种不同的东西，他所称的治权是人民的权力的本质，政权则是人民行使权力的方法。”