创制权是一种政治理论，由孙中山于三民主义中提出，是人民四种政权（选举、罢免、创制、复决）之一，于《中华民国宪法》中保障的人民固有权利。由人民直接提出法律，通过后由政府执行，概念来自于西方直接民主中的倡议与提案。在孙中山原始演讲中，并没有清楚解释创制权实际上应该怎么运作[1]，在中华民国法律中有《国民大会创制复决两权行使办法》明确使用创制权，但由于《宪法》中有关国民大会章条文已停止适用，因此现行法令以公民投票法为主来行使创制、复决权。
中华民国宪法中所称的创制权，源自三民主义。但是它的内涵在制宪过程中，已经经过讨论与折衷，与西方所谓的倡议较为接近，与三民主义中的创制不尽相同。因此台湾政治学者，许多都认为创制权与倡议权是同义词。
理论
孙逸仙所说的创制权，在字面意思上是“创造新的法律制度”，是由人民决定好法律，交给政府执行，这是一种管理法律的权力[2]。跟创制权成对出现的，是复决权。孙中山所说的复决权，并不是指公民投票，而是由人民决定修改或废除某个法律，这也是一种管理法律的权力[3]。
创制、复决二权，理念来自于瑞士所采行的直接民主[4]，他的参考书籍为《全民政治》（Government by All the People:; or, The initiative, the referendum, and the recall as instruments of democracy）[1]。因此，推测他所说的创制，即是倡议的汉译，这个假说是合理的。
在议会制中，民意机关拥有法律同意权，可以提出、通过、否决以及修改法律。但在三民主义中，并没有提到立法同意的过程，因为在孙中山的设计中，法律订定是属于政府的治权之一，为五权，不是由民意机关来执行[5]。人民的选举、罢免、创制、复决四种政权，只被用来节制政府，但是政府拥有完全的施政权力，为万能政府[6]。在三民主义的设计中，一般性的法律制定，都交由政府专门人员来制定，不经过议会同意；在孙中山原始设计中，只有县级的事务，人民可以直接行使创制、复决，但在中央层级，人民不能直接进行创制，但人民可以间接透过国民大会，制定不足的法律（创制），以及否决不想要的法律（复决）[7]。因此，创制、复决两权，并不是完全像西方的直接民主模式，先由公民提案，之后公民投票决定通过与否。在中央层级，它仍是一种间接民主形式。
这个设计主要来自孙中山认为西方代议民主制中，议会权力过大，控制行政机关，是一种国会独裁或议会专制，主张将监察权与立法权由民选议会独立出来，由专家行使，不由人民透过议会决定[8][9]。
由国民大会代表人民行使政权、权能区分等理论，李鸿禧等人认为这部分接近于民主集中制[10][11][12][13]。日本学者美浓部达吉与其学生宫泽俊义，反对孙中山提出的权能区分，认为政权与治权都应该属于人民[14]，将政权与治权分开，削弱了民主制度。司徒一认为，李鸿禧误读了五权宪法，国民大会实则为实行代表制民主的机关，对代议制政府作出制衡，与民主集中制毫无关系；美浓部达吉与宫泽俊义没有弄清楚权能区分的含义就加以攻击，缺乏学术严谨性。[15]
中华民国法律
中华民国宪法保障中华民国国民创制权。2003年，立法院通过《公民投票法》，为创制权提供法源依据。第二条中，规定公民投票适用于：
- 全国性公民投票，依宪法规定外，其他适用事项如下：
- 法律之复决。
- 立法原则之创制。
- 重大政策之创制或复决。
- 地方性公民投票适用事项如下：
- 地方自治条例之复决。
- 地方自治条例立法原则之创制。
- 地方自治事项重大政策之创制或复决。
- 预算、租税、薪俸及人事事项不得作为公民投票之提案。
参考文献
外部链接
参见
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