俄罗斯和乌克兰的和平谈判在2022年俄罗斯入侵乌克兰后进行了多次。[1][2][3][4]
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背景
乌克兰政府从2月25日开始讨论与俄罗斯进行会谈的可能，直到俄罗斯要求乌克兰军队放下武器。此外，乌方反对在白俄罗斯境内举行会议。
2月27日上午，由俄罗斯总统助理弗拉基米尔·梅金斯基率领的俄罗斯代表团抵达白俄罗斯戈梅利。俄罗斯官员在没有与乌克兰代表会面的情况下表示乌克兰拒绝谈判。
乌克兰总统办公室发言人谢尔盖·尼基福罗夫（Сергій Никифоров）指出：
| “ | 乌克兰的立场保持不变。我们准备在任何中立的地方会面：巴库、伊斯坦布尔、华沙、维也纳……我们继续邀请俄罗斯尽快坐到谈判桌前，挽救其军队的生命……[5]。 | ” |
在2022年2月27日中午的谈话中，乌克兰总统弗拉基米尔·泽伦斯基与白俄罗斯总统亚历山大·卢卡申科同意乌克兰代表团将在普里皮亚季河附近的乌克兰-白俄罗斯边境与俄罗斯代表团会面。
谈判
2022年2月27日17时，乌克兰代表团抵达白俄罗斯边境，与俄罗斯联邦代表进行谈判。[7]但是，会议推迟到了2月28日上午举行[8]。
2月28日的谈判持续了约5个小时。双方就议程上的所有项目进行了讨论，但没有做出任何决定，只找到了一些可以预测共同立场的优先主题。晚上，双方返回首都[9] 。
2022年3月2日中午，乌克兰外交部长德米特里·库列巴表示，目前尚无与俄罗斯进行新一轮会谈日期的信息[10] 。3月3日早晨，乌克兰代表团前往比亚沃维耶扎森林与俄罗斯进行第二轮会谈[11] 。
乌克兰谈判代表达维德·阿拉哈米亚于2022年3月3日宣布第二轮俄乌谈判将讨论建立人道主义走廊的问题。[11]在3月3日的会谈中，讨论了三个议题：军事、人道主义走廊和未来谈判解决冲突。然而，双方仅就平民撤离人道主义走廊的形式以及在平民撤离期间人道主义走廊附近暂时停止敌对行动达成一致意见。 人道主义走廊将应用于疏散平民，将药品和食品运送到战斗地点，并有可能在进行疏散的城市和村庄暂时停火[12]。
此外，双方同意第三轮会谈将在未来几天举行[13] 。
第三轮谈判于3月7日开始。[14]
3月10日，俄罗斯外交部部长谢尔盖·拉夫罗夫和乌克兰外交部部长德米特罗·库列巴在土耳其安塔利亚与土耳其外交部部长梅夫吕特·恰武什奥卢进行会谈。经过两个小时的会谈，俄乌双方没有达成任何协议。[15]
第四轮谈判于3月14日通过视频会议开始。会谈持续了几个小时，并且在没有取得突破情况下暂停会谈。双方于3月15日恢复会谈。[16]3月16日，双方再次恢复会谈。[17]
3月27日，俄罗斯总统助理宣布，新一轮谈判于2022年3月29日至30日在伊斯坦布尔举行[19][20]。乌克兰谈判代表提到乌克兰愿意成为中立国，不加入北约以及任何军事联盟、推行无核化并且放弃寻求通过军事手段收复克里米亚和顿巴斯。俄罗斯首席谈判代表表示俄罗斯不反对乌克兰加入欧盟。[21]4月1日，俄乌继续进行线上和谈。[22]4月5日，布恰大屠杀发生后，乌克兰总统泽连斯基表示，他不会再与俄罗斯就乌克兰去军事化的问题谈判，并表示如果北约向乌克兰发出邀请那么乌克兰就准备加入[23]。
2022年4月7日，俄罗斯外长谢尔盖·维克托罗维奇·拉夫罗夫表示，乌克兰起草并提交给俄罗斯政府的和平协议中包含“不可接受”的内容。拉夫罗夫说，该提议与之前与乌克兰方面谈判代表商定的条款背道而驰。乌克兰谈判代表米哈伊洛·波多利亚克表示，拉夫罗夫的言论是在故意转移话题，试图转移外界对俄罗斯军队的战争罪指控上的注意力。最后拉夫罗夫表示，“尽管乌克兰方面有种种挑衅，但俄罗斯代表团仍将继续谈判进程，争取让我们自己提出的协议草案早日落实。”[24]
9月14日，路透社称俄罗斯副总理德米特里·科扎克已从乌克兰方面取得不寻求加入北约组织的共识，但未得到普京同意，而且据称普京还“将（军事行动）目标扩大到吞并乌克兰大片领土”[28][29]。
9月21日，泽连斯基以视频方式出席联合国大会，当中明确五个“不容谈判”的条件，包括对俄罗斯在乌克兰的犯下的罪行进行“公正惩罚”、利用符合联合国宪章的可行手段保护生命、恢复安全及领土完整、其他国家的安全保障，以及乌克兰继续捍卫自身的决心[30]。在接受《图片报》采访的时候，泽连斯基表示当面普京会谈的机会微乎其微，除非俄罗斯从乌克兰撤军[31]。
9月30日，普京正式宣布吞并此前占领的乌克兰四州，泽连斯基表示不会在普京还是总统的时候与俄罗斯和谈[32]。
10月10日，俄军对乌克兰全境发动大规模导弹袭击，此前在谴责俄罗斯的《联合国大会第ES-11/3号决议》中投弃权票的中国及印度表达关切，呼吁各方恢复冷静，以对话手段解决分歧[33]。土耳其总统埃尔多安认为有望循外交途径解决，称普京“现在对可能出现的和谈更加开放”，基辅“没有拒绝和谈”[34]。俄罗斯称已准备好对话[35]，但乌克兰对俄罗斯的态度表示质疑[36]。
11月7日，泽连斯基再次强调和谈条件：“我再说一次：恢复领土主权、尊重联合国宪章、赔偿战争造成的财产损失、惩处战争犯、保证入侵不会再次发生[37][38]。”美国参谋长联席会议主席马克·米利称单纯用军事手段无法赢得乌克兰的战争，敦促俄乌双方寻找“政治解决方案”[39][40]。
乌克兰外交部长库列巴在接受美联社专访时提出于次年2月举行和平峰会，由联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯负责调停。他表示只有俄罗斯被国际法庭以战争罪起诉，乌克兰才会考虑邀请[41]。普京发言人佩斯科夫称和平方案只有在乌克兰认可俄罗斯对乌东四州有主权的情况下，才会推进[42]。
2月18日，出席第59届慕尼黑安全会议的中共中央政治局委员兼中央外事办主任王毅发表谈话，称中国最高领导人习近平会为解决莫斯科与基辅之间的“冲突”提供“和平建议”[43]。建议文件题为《关于政治解决乌克兰危机的中国立场》，于2月24日，也就是俄罗斯入侵乌克兰一周年当天发布[44]。文件发表后，泽连斯基表示计划与习近平会谈，时间地点有待商榷[45]。俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃对北京通过和平方式解决冲突的努力表示赞赏，强调俄罗斯“对以政治外交手段实现特别军事行动目标持开放态度”，而这就要承认乌克兰新的领土现实，指的是俄罗斯吞并了此前占领的乌东四地[46]。
2023年4月26日，中华人民共和国领导人习近平与乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基通电话，为2022年俄罗斯入侵乌克兰以来二人首次通话[47][48]。习近平表示中方既不会隔岸观火也不会拱火浇油，[49]而且中方将派中国政府欧亚事务特别代表赴乌克兰等国访问[50]。而在同日，乌克兰外交部长德米特罗·库列巴也强调了关于和平谈判的重要因素：第一个原则是任何调解努力都必须基于将乌克兰领土归还的想法。第二个原则是不要冻结冲突。如果这两项原则得到尊重，乌克兰将欢迎任何和平倡议[51]。
华尔街日报引述匿名西方官员宣称，中国欧亚事务代表李辉访问欧盟总部、乌克兰、波兰、法国与德国期间，要求俄乌双方停火，阻止俄乌冲突蔓延，等于让俄罗斯管理现在占领的乌克兰国土，并敦促欧洲在经济上应该将中国视为美国以外的选项[52]。有西方官员批评，中国的倡议意味乌方无法夺回被俄方侵占的领土，由于中俄关系密切，质疑中国能否有效担任调解俄乌战争的角色[53][54]。乌克兰外交部长库列巴、中国外交部发言人毛宁驳斥，强调“没有任何国家表示李辉特别代表做了《华尔街日报》报导中所做的表述”。[55][56]
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯也表示，结束俄罗斯-乌克兰战争的和平谈判“目前不可能”，并表示俄罗斯和乌克兰显然“完全陷入了这场战争”，并且彼此确信能取得胜利[57]。另外，欧盟外交政策部门负责人何塞普·博雷利于5月5日在佛罗伦萨欧洲大学研究所举办的一次活动上再次指出，相较于欧盟认为泽连斯基提出的和平方案是乌克兰唯一可行的和平计划，中国提出的计划不能称呼为“和平”，因为该计划只是中国一厢情愿的想法。他强调，如果中国想要和平，就要推动俄罗斯撤军[58]
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在新加坡的香格里拉对话安全峰会上，印尼国防部长普拉博沃·苏比安托提出多点和平建议，包括暂时停火、建立由联合国维和部队观察和监测的非军事区[59]。苏比安托认为应该发起一场联合国公投，以客观了解争议地区大多数居民的意愿[60]。苏比安托提出的方案遭到欧盟外交和安全政策高级代表何塞普·博雷利批评[61]。乌克兰国防部长阿列克谢·列兹尼科夫认为中国、巴西及印尼提出的和平方案是在尝试代表俄罗斯进行调解，称“现在他们都想成为俄罗斯方面的调解方，这就是这种调解根本不适合我们的原因，因为它们本身就不公正”[62]。列兹尼科夫表示，如果北京能够说服俄罗斯从占领领土撤军，乌克兰乐意让中国在俄乌和谈中担任调解人[63]。
南非、埃及、塞内加尔、刚果共和国、科摩罗、赞比亚和乌干达等非洲国家的代表访问俄乌两国[64]。俄乌两国均对非洲代表团表示欢迎，但乌克兰外交部长库列巴发出警告，称任何和平倡议都应该尊重乌克兰的领土完整，必须在字里行间体现出乌克兰领土不再归俄罗斯所有，不能敷衍了事。其次，任何和平计划都不能仅是暂时冻结冲突[65]。在基辅会见各国首脑后，乌克兰总统泽连斯基发表谈话，表示与俄罗斯的和谈只有在莫斯科完全从占领领土撤军后才能进行[66]。次日，南非总统西里尔·拉马福萨率非洲各国领导人前往圣彼得堡，与俄罗斯总统普京会谈。拉马福萨向普京表示战争必须停止[67]，普京则拒绝了代表团提出的和平方案；这份方案建基于接受乌克兰被国际社会所认可的边境一点[68]。
在圣彼得堡的2023年俄非峰会上，普京向与会非洲各国领导人表示，由于乌克兰对东南部的俄占领土展开反攻，俄罗斯不会与乌克兰方面进行停火及和平谈判[69]。
8月5日至6日，沙特阿拉伯与包括中国在内的40个国家在吉达举行多国会谈，商讨泽连斯基提出的和平方案[70][71]，俄罗斯未出席会谈[70]。会议前夕，泽连斯基的幕僚长安德烈·叶尔马克表示会讨论乌克兰提出十点和平方案。若方案得到有效实施，“不仅能确保乌克兰的和平，还将建立应对世界未来冲突的机制”[72]。会后未有发表联合声明[70]。与会者同意成立工作组商讨泽连斯基和平方案关键要点的细节，即要求俄军从乌克兰全面撤军，同时设立平行的大使小组，继续就该问题开展技术工作[70]。
2023年9月27日，俄罗斯外长拉夫罗夫在塔斯社专访中表示，如果乌克兰“认真考虑局势”及俄罗斯安全利益，俄罗斯就会“准备达成协议”[73]。拉夫罗夫表示，俄罗斯安全利益之一，就是“防止敌对纳粹政权在俄罗斯边境附近出现”[73]。拉夫罗夫还表示，俄罗斯“没有看到西方国家提出严肃的建议”，他们正在推动泽连斯基的“和平方案”作为“谈判唯一基础”而且谈论和平方案是“毫无意义的”，因为这“只是一个最后通牒”[73]。拉夫罗夫也赞赏阿拉伯国家联盟在2023年6月召开和平峰会，虽然峰会没有提出正式的和平方案[70]。此外拉夫罗夫也赞赏中国、巴西及其他国家的和平方案，指“他们都真诚地希望促成一项协议，而该协议将考虑当前局势的根源，以及消除这些根源的必要性，以确保各方的平等安全[73]。”
斯洛伐克总理罗贝尔特·菲佐认为持续向乌克兰提供武器只会引发更多杀戮及无尽的战争。因此，有关各方应朝着停火方向努力，推动俄乌双方进行和平谈判。在9月份的采访中，菲佐坦言：“我们为什么不能利用欧盟及美国的力量，促使交战双方坐下来，找到能保障乌克兰安全的某种折中方案？[74][75]”菲佐赞赏梵蒂冈、巴西及中国提出的和平方案，又指斯洛伐克政府会不遗余力启动俄乌和平谈判[76]。
据NBC新闻报道，10月11日，乌克兰防卫联络小组开始与乌克兰政府官员进行直接且机密的会议。与会者的两名美国人员表示，乌克兰官员正讨论和平谈判的大致轮廓[77]。
11月10日，法国总统埃马纽埃尔·马克龙称俄罗斯在乌克兰的所作所为是“帝国主义、殖民主义”行径，法国与其他国家“有责任”帮助乌克兰防卫自己，与俄罗斯共同找寻解决方案、举行公正和谈的时机终将到来[78]。
11月16日，泽连斯基在美国全国广播公司的电视采访中拒绝了与俄罗斯的和平谈判：“我不准备和恐怖分子交谈，他们的话毫无意义。他们必须滚出我们的领土，只有这样，世界才能开启外交[79]。”
11月22日，普京称俄罗斯“准备好谈判”，以结束乌克兰战争的“悲剧”。他指责乌克兰领导层拒绝与俄罗斯进行和谈[80]。
2023年12月1日，乌克兰和平方案第10次工作会议在乌克兰首都基辅召开，83个国家及3个国际组织代表与会[81]。
12月15日，一年一度的普京记者会举行，会上普京称“只有当我们的目标达成，乌克兰才会和平”，而目标“没有改变”，包括“去纳粹化、去军事化及中立地位”[82]。对2022年9月俄罗斯吞并乌克兰四州，普京表示每年会拨款1万亿卢比支持四个地区的开发，帮助他们“荣誉俄罗斯的经济社会生活”。至于俄罗斯的其他地区，情况从根本上来说要好一些，因为基辅政府“没有给予这些地区应有的关注”[83]。
12月23日，《纽约时报》称普京至少从2022年9 起就通过中间人发出信号，表示“他对停火持开放态度，以冻结目前的战斗”[84][85]。该报引述美国及外国官员，称他们收到普京特使，以及两名与克里姆林宫关系密切的前俄罗斯高级官员的消息[85]。一名前俄罗斯高级官员向该报表示，普京“愿意结束目前的状态”，但“不愿撤退1米”[86]。
泽连斯基称感觉不到盟友施加压力，要求他们同意俄罗斯的停火协议[87]。他警告称，“所有冻结的冲突最终都会死灰复燃”[88]。
在塔克·卡尔森的采访中，普京说他准备好和泽连斯基谈判，敦促泽连斯基撤回拒绝谈判的决定。驻拉脱维亚的俄罗斯记者列昂尼德·拉戈津（Leonid Ragozin）观察到：“普京的最后一步棋，似乎就是按照在伊斯坦布尔达成的临时路线，来达成协议，只不过这一次是以俄罗斯在谈判时候后占领并吞并了乌克兰的领土为前提。这当中暗含着威胁，那就是如果乌克兰继续负隅顽抗，就会失去更多领土，更不用说生命及基础设施了[89]。”普京说“我们还没有达成我们的（战争）目标，因为其中一个是去纳粹化，这代表着要禁止所有的新纳粹运动[90]。在专访中，普京没有提到他将为和平谈判提出的条件，例如泽连斯基政府下台[91]。”至于卡尔森问普京对已经占领的领土满不满意，普京没有回答，而是重新了此前的答案[92]。
据俄方消息人士，美国拒绝了普京的停火协议。据称，普京在协议中提出冻结目前各阵线的冲突，同时让俄罗斯保留已占领的土地。美方消息人士否认俄罗斯与他们有官方接触，重申在乌克兰缺席的情况，美国不会参与谈判[93][94]。克宫否认普京秘密起草停火协议[95]。
普京秘密起草停火协议一事，与普京本人及其政府部分人员的公开说法相左[85]。2024年3月4日，俄罗斯联邦安全会议主席德米特里·梅德韦杰夫发表谈话，称已排除了与乌克兰现届领导人进行和平谈判的可能性。如果之后上台的乌克兰政府想谈判，就需要接受俄罗斯占领。梅德韦杰夫又称乌克兰是俄罗斯的固有领土[96]，他用一幅大地图证明俄罗斯控制着乌克兰的大多数领土，而乌克兰西边的领土被波兰、匈牙利及罗马尼亚瓜分[97]。
教宗方济各受访称，在“事情变糟糕前”，乌克兰不应该对和俄罗斯谈判感到羞愧。他表示“谈判”这个字象征着勇气，“当你看到你被击败，事情进展不顺利的时候，你就要有谈判的勇气。谈判永远不代表投降。”波兰外长拉多斯瓦夫·西科尔斯基在X回应称：“不如折中点，鼓励普京拿出勇气从乌克兰撤军？这样就可以马上和平，哪里还需要谈判[98]。”
3月13日，普京表示：“仅仅因为他们（指乌克兰）耗尽弹药就进行谈判，对我们来说实在有点荒谬。话虽如此，我们已经准备好进行严肃的对话，希望透过和平手段，所有冲突能得到解决，尤其是这场冲突。但我们必须清楚地认识到，这不是敌人重新武装前的休息，而是一场严肃的对话，涉及保障俄罗斯联邦的安全利益[99]。”对于普京的言论，德国总理奥拉夫·朔尔茨的发言人称普京“取消军事行动，（从乌克兰）撤军，准备好走上谈判桌，战争就可以随时结束”[99]。
四名俄罗斯消息人士告诉路透社，普京已准备好结束乌克兰，从目前各个前线冻结战争。他们表示普京认为西方国家正试图破坏停火谈判[100]。乌克兰称普京的言论意在诋毁6月份举行的乌克兰和平峰会[101]。
意大利国防部长圭多·克罗塞托对局势进一步冲突表示反对，称需要“保留立即开展停战谈判，并在未来几个月内启动和平谈判的可能性”[102]。
6月14日，普京在俄罗斯外交部发表讲话，称乌克兰必须“开始从行政边界内的顿涅茨克州、卢甘斯克州、赫尔松州和扎波罗热州全面撤军”[103]，其中的边界必须是“它们加入乌克兰时就已存在”的边界[103]。另外，普京要求乌克兰“正式宣布放弃加入北约的计划”。上述条件得到满足后，“我方会发布立即停火、启动谈判的命令。我再重申一次，我们会马上这样做[103]。”普京表示，从本质上讲，俄方的提议“不是临时休战，不是冻结冲突，而是最终的解决方案”[103]。普京还将乌克兰保持中立及实现无核化，以及国际社会解除对俄罗斯制裁列为和平的附加条件[103]。普京表示，此次计划是“又一个真正具体的和平建议”，如果乌克兰及其盟友拒绝，“那么这就是他们的问题，他们要为不断出现的流血事件付上政治和道德责任”[103]。针对普京提出的最新方案，泽连斯基对Sky TG24表示：“这些话是最后通牒，就跟希特勒说‘把捷克斯洛伐克的一部分领土给我，战争就会结束’一样[103]。”
6月15至16日[104]，一场与俄乌战争相关的国际和平峰会于瑞士下瓦尔登州布尔根施托克度假村召开[105]。此峰会继先前与俄乌战争相关的四场重要会议之后[106]，此次峰会由瑞士联邦总统阿姆赫德主持[105]。81个国家和4个国际组织签署了峰会最后发布的公报。伊拉克和约旦在签署公报后撤回。[107][108][109]沙特阿拉伯、印度、南非、泰国、印度尼西亚、墨西哥、阿联酋、亚美尼亚、巴林、哥伦比亚、利比亚、卡塔尔等国拒绝签署会议公报[110]。联合国、君士坦丁堡普世牧首区、梵蒂冈等国际组织和宗教代表没有签署和平公报[111]。安提瓜和巴布达后续签署公报，成为第一个未出席会议但加入公报的美洲国家[112]。赞比亚随后也加入签署公报行列[113]。
7月，匈牙利总理欧尔班·维克托宣布进行多次未经协调的“和平任务”，他先在基辅访问泽连斯基，随后前往莫斯科会见普京，并在之后访问北京会见中华人民共和国领导人习近平。欧尔班此次访俄没有得到欧盟政府的“正式授权”，导致其被多个欧盟国家领导人和乌克兰政府的谴责[114]。
参与者
- 人民公仆党议会党团主席达维德·阿拉哈米亚；
- 乌克兰国防部长阿列克谢·列兹尼科夫；
- 乌克兰总统办公室主任顾问米哈伊尔·波多利亚克；
- 乌克兰驻三方联络小组第一副组长安德烈·科斯京；
- 乌克兰人民代表鲁斯捷姆·乌梅罗夫；
- 乌克兰外交部副部长尼古拉·托奇茨基[8] 。
- 俄罗斯联邦总统助理弗拉基米尔·梅金斯基；
- 俄罗斯国防部副部长亚历山大·福明；
- 俄罗斯外交部副部长安德烈·鲁坚科；
- 国家杜马国际事务委员会主席列昂尼德·斯卢茨基；
- 俄罗斯驻白俄罗斯大使鲍里斯·格里兹洛夫[116] 。
民意调查
根据2022年9月初盖洛普在乌克兰进行的民意调查，70%的乌克兰人希望乌克兰继续战斗直至取得胜利，26%赞成以谈判尽快结束战争。[117]
评价
乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基称：
| “ | ……我不太相信这次会谈能取得结果，但让他们试试吧；这样乌克兰人就不会怀疑我作为总统在仍有机会时没有试图阻止战争。[118] | ” |
据乌克兰外长德米特里·库列巴介绍，乌克兰代表团听取了俄罗斯的意见，并就这场战争表达了自己的立场。重要的是，这些谈判能够带来和平并结束战争：
| “ | ……但是，我再次强调，我们不会放弃，我们不会投降，我们不会放弃一寸领土；那不是我们战斗的目的。[119] | ” |
2024年7月31日，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基同意许多国家要求让俄罗斯参与第二次乌克兰和平峰会称[120]
| “ | 当今世界大多数国家都认为俄罗斯必须派代表参加第二次峰会，否则我们将不会取得重要成果。既然全世界都希望他们参加会议，我们就不能反对。我们将根据第一次峰会上公开提出的和平方案制定一项计划，并由外交官设定一个日期，以便在11月提交的一份文件中，将包含领土完整、主权等 | ” |
。泽连斯基也敦促中国停止俄罗斯的侵略行为[121]
| “ | 如果中国愿意，它可以迫使俄罗斯停止这场战争。中国是属于世界一个有影响力的国家。我不希望北京成为调解人，我希望它向克里姆林宫施加压力 | ” |
。
备注
另见
- 2022年俄罗斯入侵乌克兰
- 1918年乌克兰-俄罗斯谈判
参考资料
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