秘魯大區

秘魯的一級行政區劃叫大區（西班牙語：regiones）。自1821年獨立以來，秘魯曾一度分成24個「省」（departamentos），但卻面臨着國家政治和經濟越來越向首都利馬集中的問題。經過多次地方分權的嘗試都未能成功後，「大區」開始成為正式的行政區劃，並在2002年11月20日選出大區政府。

秘魯大區地圖

根據新的安排，原本的24個省加上卡亞俄省一起成為新的大區。利馬省不屬於任何大區。與之前的省相比，大區擁有民選政府，並且在其管轄範圍內有着廣泛的職權。根據2002年大區政府組織法（Ley Orgánica de Gobiernos Regionales），中央政府將把多項職權移交大區政府。2005年秘魯曾就是否要對幾個省進行合併的提案進行公投，最終沒有得到所需的選民支持。

歷史

1821年獨立後，秘魯全國劃分成多個省（departamentos），其數量逐漸由1822年的11個增長到了1980年的24個。隨着國家的政治和經濟越來越向首都利馬集中，多屆政府試圖進行權力分散，但收效甚微^[1]^:94。1979年的秘魯憲法中包含有建立自治區實現地方分權的規定，但這些措施沒有得到落實^[2]^:197。阿蘭·加西亞·佩雷斯於1985年至1990年擔任秘魯總統，在他任期的後幾年裏，秘魯面臨經濟危機，政府的支持率也難以為繼，這讓他贏得1990年總統大選的希望變得非常渺茫。1989年1月20日，秘魯政府成立了12個自治區，希望以此從一定程度上增加選舉的勝算^[2]^:199。但由於成立過程太過倉促，這些區政府沒有辦法在財政上自給自足，因此只能依賴中央政府的補助^[2]^:199。

1990年總統大選獨立候選人阿爾韋托·藤森獲勝，標誌着該國多個政黨信譽掃地。藤森扣留對大區政府的補助，然後在1992年12月29日用政府指派的過渡性大區管理議會（Consejos Transitorios de Administración Regional）取代大區政府。1992年秘魯憲法危機期間，藤森解散國會，召開制憲會議起草1993年秘魯憲法。新憲法中包括了建立自治大區民選政府的規定，但這些規定沒有得到執行。1998年1月30日，政府頒佈了地方分權的框架法律，將過渡議會永久化，並處於總統府的監督之下。^[1]^:195-196

2000年，藤原因受到專制、腐敗和侵犯人權的指控被迫下台^[3]。由巴倫廷·帕尼亞瓜領導的臨時政府執政後，亞歷杭德羅·托萊多以包括建立大區政府在內的政見當選為2001至2006年的秘魯總統^[4]。新政府於2002年7月17日頒佈地方分權基本法（Ley de Bases de la Descentralización），並於2002年11月19日頒佈大區政府組織法（Ley Orgánica de Gobiernos Regionales），奠定了新行政分區的法律框架。新的大區政府於2002年11月20日選出，每一個省及卡亞俄憲法省各組成一個新的大區。首都利馬所在的利馬省不在新行政分區的範圍，因此也就不屬於任何一個大區。

2002年大選結果，反對黨控制了大部分大區政府，其中秘魯人民黨贏得了12個大區，而總統托萊多所在的秘魯可能黨只贏得了1個^[5]。強大的反對派和弱勢的政府引發政治危機的擔憂，但這些大區政府實際上都疲於應付地方性問題，沒有餘力在全國政治中作出大幅舉動^[6]。由於大區的面積太小，分權基本法規定可經由投票將多個大區合併成新的大區^[7]。2005年10月30日，秘魯進行了以下的合併公投：

除阿雷基帕大區外，其他所有大區的選民都否決了合併的提案^[8]。

2006年11月19日，秘魯進行了新一輪大區政府選舉，大部分大區都是地方政治組織而非全國性政黨勝出。在2006年7月4日舉行的總統大選中獲勝的秘魯人民黨也只贏得兩個大區，其他的全國性政黨成績更差^[9]。

政府

根據大區政府組織法，大區政府的職責包括規劃大區發展，執行公共投資項目，促進經濟活動和管理公共財產^[10]。大區政府由大區主席和議會組成，經選舉選出，任期4年，此外還有一個由省長和市長加上公民社會代表組成的協調委員會^[11]。大區主席是政府首腦，其職能包括提出和執行預算方案，任命大區政府官員，簽發大區法令和大區議會決議，執行大區計劃和方案，並管理大區土地及其租賃^[12]。大區議會對大區主席提出的法案進行辯論和投票，還有權監督所有大區官員，可以罷免包括大區主席、大區副主席以及任何議會成員的職務^[13]。大區協調委員會可以在規劃和預算問題上提供建議，但沒有行政或立法實權^[14]。

大區組織法中存在把中央政府職能逐步移交各大區的規定，前提是這些大區能夠承擔相應職責^[15]。分權基本法中還建立了分權全國委員會（Consejo Nacional de Descentralización）來監督這一進程^[16]。不過，秘魯總統阿蘭·加西亞·佩雷斯領導的政府批評這一機構官僚主義盛行並且效率低下。分權全國委員會因此於2007年1月24日由秘魯總理領導的權力分散秘書處（Secretaría de Descentralización）取代^[17]。兩個月後，各大區主席齊集瓦努科市，建立了大區政府國民議會（Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales）作為替代協調機構，與中央政府相互獨立^[18]。

大區

以下列表中的面積和人口信息源於秘魯國家統計和信息研究所（Instituto Nacional de Estadística e Informática）的官方數據^[19]。面積數據經四捨五入到最接近的整數。人口數據基於從2005年7月18日到8月20日舉行的人口普查統計結果。人口密度數據保留到小數點後一位，UBIGEO號碼是秘魯國家統計和信息研究所用於確定國家行政區劃的編碼。

More information 大區, ISO ...

大區	ISO	UBIGEO	首府	面積（平方公里）	人口	人口密度（/平方公里）
亞馬孫大區	PE-AMA	01	查查波亞斯	39,249	389,700	9.9
安卡什大區	PE-ANC	02	瓦拉斯	35,914	1,039,415	28.9
阿普里馬克大區	PE-APU	03	阿班凱	20,896	418,882	20.0
阿雷基帕大區	PE-ARE	04	阿雷基帕	63,345	1,140,810	18.0
阿亞庫喬大區	PE-AYA	05	阿亞庫喬	43,815	619,338	14.1
卡哈馬卡大區	PE-CAJ	06	卡哈馬卡	33,318	1,359,023	40.8
卡亞俄大區	PE-CAL	07	卡亞俄	147	810,568	5,514.8
庫斯科大區	PE-CUS	08	庫斯科	71,986	1,171,503	16.3
萬卡韋利卡大區	PE-HUV	09	萬卡韋利卡	22,131	447,054	20.2
瓦努科大區	PE-HUC	10	瓦努科	36,849	730,871	19.8
伊卡大區	PE-ICA	11	伊卡	21,328	665,592	31.2
胡寧大區	PE-JUN	12	萬卡約	37,667	1,091,619	29.0
拉利伯塔德大區	PE-LAL	13	特魯希略	25,500	1,539,774	60.4
蘭巴耶克大區	PE-LAM	14	奇克拉約	14,231	1,091,535	76.7
利馬大區	PE-LIM	15	瓦喬	34,802	864,853	223.2
洛雷托大區	PE-LOR	16	伊基托斯	368,852	884,144	2.4
馬德雷德迪奧斯大區	PE-MDD	17	馬爾多納多港	85,301	92,024	1.1
莫克瓜大區	PE-MOQ	18	莫克瓜	15,734	159,306	10.1
帕斯科大區	PE-PAS	19	塞羅德帕斯科	25,320	266,764	10.5
皮烏拉大區	PE-PIU	20	皮烏拉	35,892	1,630,772	45.4
普諾大區	PE-PUN	21	普諾	66,997	1,245,508	18.6
聖馬丁大區	PE-SAM	22	莫約班巴	51,253	669,973	13.1
塔克納大區	PE-TAC	23	塔克納	16,076	274,496	17.1
通貝斯大區	PE-TUM	24	通貝斯	4,046	191,713	47.4
烏卡亞利大區	PE-UCA	25	普卡爾帕	101,831	402,445	4.0

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參見

秘魯行政區劃

參考資料

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