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1924年，段祺瑞上台初始，即提出廢除法統。後來，他決定成立兩個機構負責立憲事宜，其一為國憲起草委員會，負責憲法起草工作，其二為國民代表會議，負責憲法議決。1925年5月3日，《國憲起草委員會規則》公佈。該委員會委員由各省軍民長官各推1人，各區長官各推1人，臨時執政選聘20人，臨時執政還分別選聘內外蒙古、西藏各2人與青海 1人。委員總人數為70人，林長民為委員長，於1925年8月3日起正式開會。國憲起草委員會在規定的三個月時間內完成了憲法起草工作，於1925年12月提出《中華民國憲法案》，咨文政府交付國民代表會議議決施行。但是後來，因為國民代表會議並未召開，國憲起草委員會起草的憲法草案未能實施。[1]
1925年8月3日國憲起草委員會正式開會後，其組成人員如下：[2]
- 委員長：林長民
- 理事：劉恩格 貢桑諾爾布 陳定遠 李堅白 顧兆麐 湯漪
- 委員：
- 直隸省軍政長官推舉：吳得祿
- 直隸省民政長官推舉：孫松齡
- 奉天省軍政長官推舉：李堅白
- 奉天省民政長官推舉：曲宗邦
- 吉林省軍政長官推舉：榮孟枚
- 吉林省民政長官推舉：劉風竹
- 黑龍江省軍政長官推舉：樂駿聲
- 黑龍江省民政長官推舉：徐霖
- 江蘇省軍政長官推舉：王嗣鋆
- 江蘇省民政長官推舉：沙彥楷
- 安徽省軍政長官推舉：劉振生
- 安徽省民政長官推舉：孫養癯
- 江西省軍政長官推舉：黃序鵷
- 江西省民政長官推舉：戴秉清
- 浙江省軍政長官推舉：莫永貞
- 浙江省民政長官推舉：余紹宋
- 福建省軍政長官推舉：陳建
- 福建省民政長官推舉：林灝深
- 湖北省軍政長官推舉：周斌
- 湖北省民政長官稚舉：陳定遠
- 湖南省軍政長官推舉：王克家
- 湖南省民政長官推舉：李祚輝
- 山東省軍政長官推舉：郭葆琳
- 山東省民政長官推舉：吳錫永
- 河南省軍政長官推舉：史之照
- 河南省民政長官推舉：張壁
- 山西省軍政長官推舉：冀貢泉
- 山西省民政長官推舉：王懷明
- 陝西省政軍長官推舉：王恆
- 陝西省民政長官推舉：黨積齡
- 甘肅省軍政長官推舉：蘇兆祥
- 甘肅省民政長官推舉：水梓
- 新疆省軍政長官推舉：吳鈺
- 新疆省民政長官推舉：洪楨
- 四川省軍政長官推舉：曾彝進
- 四川省民政長官推舉：賈晉
- 廣東瓊崖高雷八屬督辦鄧本殷推舉：毛澄宇
- 廣西省民政長官推舉：秦善培
- 貴州省軍政長官推舉：周恭壽
- 貴州省民政長官推舉：陳筇山
- 京兆特別區長官推舉：顧兆麐
- 察哈爾特別區長官推舉：柯逸
- 川邊特別區長官推舉：董鴻詩
- 綏遠特別區長官推舉：劉人傑
- 臨時執政選聘：李家駒 梁士詒 魁升 湯漪 林長民 章士釗 馬鄰翼 江庸 姚震 汪有齡 施愚 徐佛蘇 余棨昌 馬君武 方樞 劉恩格 江亢虎 齊振林 梁龍 林行規 貢桑諾爾布 業喜海順 那彥圖 王羅皆 棍卻仲呢 林沁旺濟勒
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