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中華民國的外交代表機構類型之一 来自维基百科,自由的百科全书
臺北經濟文化代表處(英語:Taipei Economic and Cultural Representative Office,TECRO),或稱臺北經濟文化辦事處,簡稱臺灣代表處、臺北代表處或臺北辦事處,是中華民國外交部在非邦交國所設立的駐外機構,具有實質大使館之功能,實際上在駐在國行使大使館或領事館的權責,其人員在駐在國享有部分外交禮遇。
設置此類代表機構,通常是中華民國政府與原邦交國因北京的一個中國政策失去邦交後採取的權宜措施。早期代表機構名稱不一[1]:9,亦可能由外交部之外的中華民國政府部門設置,如經濟部設置的遠東貿易服務中心、行政院新聞局駐外機構[a]等。中華民國外交部設置的這些代表機構,本國稱之為「駐(某國)代表處」或「駐(某地)辦事處」,但在駐在國另有名稱[1]:9。中華民國通過此類代表機構,和駐在國保持政治、經濟貿易、文化等關係與交流。
在無邦交的駐在國,中華民國外交部積極爭取以「中華民國」或「臺灣」[2]為名,設立外交代表機構。但受限於這些國家與中華人民共和國的外交關係,基於中華人民共和國的「一個中國政策」,駐在國不與中華民國建立正式邦交,但轉以此權宜方式維持雙邊關係;又因代表處不能以中華民國國號冠名,因而轉用具有指標意義的地名——「臺北」[b]冠名。2020年8月,中華民國外交部在中華人民共和國無邦交的索馬里蘭設立台灣駐索馬里蘭共和國代表處。
2002年2月25日,中華民國外交部表示,考慮為駐外機構改一個更有「連續性」的名稱,以「台灣」代替目前使用的「台北」。中華民國外交部發言人張小月指,台灣民意調查顯示,70%的被採訪者讚成用「台灣」代替「台北」,作為駐外機構名稱[3]。2018年11月,中華民國外交部國際傳播司議建議駐外機構臉書粉專名稱以「Taiwan」和所在地點命名。如「駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處」(英文:Taipei Economic and Cultural Office in Los Angeles),更名為「Taiwan in Los Angeles」[4]。
在中華人民共和國政治習慣中,「臺灣」相比「臺北」有台獨含義[2][3]。在中華人民共和國邦交國的中華民國外交代表機構使用「臺灣」一名,被中華人民共和國政府方面視為製造「一中一台」[5]。2021年11月設立駐立陶宛台灣代表處之前,曾在中華人民共和國的邦交國,設立臺灣駐巴林王國商務代表團、駐玻利維亞臺灣商務辦事處、臺灣駐利比亞商務代表處等機構,但後來都改名或裁撤。而在中美新冷戰的背景下,中華人民共和國外交部發言人趙立堅在2021年9月例行記者會表示,美國政府不得將駐美國臺北經濟文化代表處更名為「台灣代表處」[2]。
2023年3月15日,斐濟政府決議將駐斐濟臺北商務辦事處恢復名稱為中華民國(臺灣)駐斐濟商務代表團,[6]是駐非邦交國機構中唯一使用中華民國國號。但在6月21日,由於斐濟政府受到中華人民共和國的強大壓力,最終決定改回原名。[7]
2021年8月,澳洲ABC中文對駐澳大利亞臺北經濟文化辦事處一名發言人採訪中,發言人解釋命名為何側重「經濟」和「文化」兩個方面。這是中華民國對涉外關係一種「務實的觀點」,同時符合機構命名需簡潔明了的要求。「經濟」和「文化」即概括性用詞[8]。
臺北經濟文化代表處的功能是發展實質的對等互利關係,「促進中華民國與外國間經貿、投資、文化、科技等交流合作及民間之瞭解與互助」,在駐在國實質代表中華民國的利益。臺北代表處雖然不稱為大使館,但經由中華民國外交部官方授權,可行使大使館等正式外交機構的部分職責,如發展雙邊關係、負責僑務[8]、核發中華民國護照及簽證等。
在一般情況下,臺北代表處享有治外法權保障,駐節國家所提供的領事保護機制相近,部分國家則給與臺北代表處人員等同正式外交使節或國際組織人員的身份,享有外交特權或外交豁免權的待遇,例如:美國、日本、紐西蘭、瑞士、沙地阿拉伯等。其他國家也在臺灣設立類似的代表機構,如美國在臺協會臺北辦事處、加拿大駐台北貿易辦事處等。
中華民國外交部將「代表處」的地位定位為大使館,「辦事處」則同於領事館。為配合組織改造,依立法院於2012年1月20日通過、經總統公佈的《駐外機構組織通則》,規範外交部和其他中央部會駐外機構組織編制,並自9月1日開始將駐外人員之行政職稱統一以正式官銜訂定,駐外機構(大使館與代表處)之館長均稱大使,解決原先大使館、總領事館、代表處、辦事處人員職稱複雜、容易混淆的問題。[9]
中華民國政府在香港、澳門兩地設置的代表機構亦稱為「臺北經濟文化辦事處」,但因港澳兩地為中華人民共和國的特別行政區,依《香港澳門關係條例》,駐在之臺北經濟文化辦事處的主管機關為中華民國大陸委員會而非外交部,以表示港澳地區為區別於大陸地區的中華民國固有疆域。
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