中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區，主體部分位於上海浦東的南匯新城[註 1]，是中國（上海）自由貿易試驗區的片區之一，目前包含面積為119.5平方公里[2]。2019年7月27日，國務院批准在臨港建立自貿新片區[3]；同年8月20日，新片區掛牌成立[4]。
籌備
2018年11月5日，在第一屆中國國際進口博覽會開幕式上，中共中央總書記、中國國家主席習近平作主旨演講，宣佈將建立上海自貿區新片區[5]。2019年1月15日，《證券時報》報導，上海市政府部門已經開始初步籌備上海自貿區新片區建設，正在組織開展可行性研究和論證，目標為對標國際上競爭力最強的自由貿易區，擬於新片區加大探索貿易監管制度、創新服務業擴大開放、推進離岸業務和跨境數字貿易等[6]。
2019年7月22日至23日，中國國務院總理李克強在上海考察期間，特意視察臨港試驗區新片區[7]。同年7月27日，國務院批准在臨港建立自貿新片區[3]。2019年8月6日，國務院新聞辦公室對外宣佈建立臨港新片區，目標為「更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區」[2]。
據中共上海市委常委、常務副市長陳寅表示，臨港地區具有一定發展的空間，能夠承載國家戰略和新興產業發展和風險防控的需要；而該區域的海上運輸、內河運輸、鐵路運輸、空中運輸、公路運輸和軌道交通等運輸條件，在國際同等區域內最為優越，可以使得洋山深水港和浦東機場的樞紐作用得到體現，也能支撐國際貿易的需要；此外，當地有配套的教育、醫療、娛樂、文化和生活服務資源，具有一定的城市功能，故新片區選擇在臨港地區。商務部副部長王受文則表示，新片區較上海自貿區其他片區「國際高標準自由貿易園區」的定位為高，更注重長三角一體化戰略，強調建設具有國際市場競爭力的開放型產業體系；此外，臨港新片區將建設洋山特殊綜合保稅區，探索實施以安全監管為主、更高水平貿易自由化便利化監管政策。[8]
8月20日，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區和中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會揭牌[4]。
範圍
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根據國務院發佈的《關於同意設立中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區的批覆》（國函〔2019〕68號）[3]，臨港新片區規劃範圍為上海大治河以南、金匯港以東的區域，及小洋山島和浦東機場南部區域[9]。其中，按照「整體規劃、分步實施」原則，先行啟動區域包含以下區塊：
- 臨港地區南部區域（共76.5平方公里）
- 區塊一（原臨港裝備產業區，47.2平方公里），四至範圍：東至南蘆公路，南至杭州灣，西至新四平公路、中港，北至平宵路、大泐港、東兩港大道、雲水路、正茂路、新元南路、長空路。
- 區塊二（原洋山保稅港區，10.5平方公里），四至範圍：東至滬蘆高速、蘆潮引河，南至環南一路、環南二路，西至南蘆公路，北至勝利塘、順翔路。
- 區塊三（南匯新城北部，118.8平方公里），四至範圍：東至（規劃）H61路、北護城河、（規劃）S10路、（規劃）B42路、環湖二路、（規劃）E7路，南至海塘大堤，西至滬蘆高速、蘆潮引河、海港大道、環湖西路、（規劃）B41路、環湖三路、（規劃）S7路、北護城河、隨塘河、海西路，北至三三公路。
- 小洋山島區域（共18.3平方公里）
- 小洋山島全域。
- 浦東國際機場南側區域（共24.7平方公里）
- 四至範圍：東至（在建）東海大道，南至下鹽路、上飛路，西至上海繞城高速，北至申嘉湖高速、圍場河路、緯十一路。
政策和法規
根據國務院印發的《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，新片區參照經濟特區管理，以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點，推進投資貿易自由化便利化[10]。新片區適用上海市支持浦東新區改革開放再出發的政策，並將作為上海市重大改革舉措的試點地，從優享受上海市和浦東新區對企業和人才支持政策。上海市針對新片區設立了新片區專項發展資金，並提出了12條人才支持政策，包括但不限於：人才持居住證轉上海市戶籍的居留最低年限由7年縮小為5年，被認定為核心人才者可縮短到3年；非上海市戶籍人才購房資格認定單位縮小為個人，為獲得購房資格而繳納個人所得稅的最低年限由5年縮短為3年等[8]。
2019年8月20日，上海市人民政府頒佈《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管理辦法》。管理辦法在重點領域對外開放、商事主體登記確認制及引入境外知名仲裁及爭議解決機構進行民商事爭議裁決等方面作出規定，並對金融開放、國際運輸便利、人才服務及落戶、信息快捷聯通、稅收政策、風險防範等方面進行規範[11]。2019年8月30日，中共上海市委、上海市人民政府發佈上海自貿區臨港新片區特殊支持政策50條，優惠力度涵蓋各個方面[12]。2019年10月18日，上海自貿區臨港新片區發佈促進產業發展若干政策和集聚發展集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天四大重點產業的若干支持措施[13]。
2020年9月1日，上海市市場監督管理局聯合臨港新片區管委會發佈11條強化競爭政策措施[14]。臨港新片區開始試行與國際通行規則接軌的商事主體登記確認制。[15]
2021年6月5日起，《臨港新片區建設項目環境影響評價文件、生產建設項目水土保持方案綜合審批實施方案（試行）》試行，試行期為2年。根據該方案，臨港新片區內原本分離的兩項行政審批環評文件、水保方案審批改革為一次審批。審批時限從原先的30個工作日壓縮至7個工作日[16]。
2021年11月18日至2024年12月31日，臨港新片區暫時調整實施《中華人民共和國國際海運條例》、《國內水路運輸管理條例》的有關規定。調整後在臨港新片區內允許外國、香港和澳門國際集裝箱班輪公司利用非五星旗國際航行船舶開展大連港、天津港、青島港與上海港洋山港區之間，以上海港洋山港區為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務試點。[17]
2021年12月17日，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區促進離岸貿易高質量發展的若干措施》發佈。[18]
2022年3月1日起，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區條例》施行。[19]
2022年2月22日，臨港新片區人才企業年金計劃啟動。[20]
2022年3月15日，《上海市浦東新區市場主體登記確認制若干規定》在臨港新片區實施。[15]
項目
- 原臨港裝備產業區項目
- 「生命藍灣」生物醫藥特色產業園區[26]
- 世界頂尖科學家社區
- 2020年10月30日啟動，規劃面積2.5平方公里。該社區聚焦生物醫藥、人工智能、集成電路、新能源、新材料、量子科學等領域。[27]
- 臨港鉑族貴金屬新型國際貿易及創新中心
- 2022年9月2日成立[28]
各界反應
臨港新片區管理委員會常務副主任朱芝松表示，臨港新片區的目標是確保2035年區內本地生產總值可超越1萬億元人民幣。[29]
備註
參考文獻
外部連結
參見
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