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饒懷文生於清朝同治四年。早年，入天津水師學堂第二屆駕駛班，於光緒十三年十月（1887年）畢業。此後，饒懷文入海軍，後升任江貞炮船管帶。宣統三年（1911年）簡授海軍副參領，改任長江艦隊建安艦管帶。辛亥革命期間，饒懷文率艦參加革命派。[1]
中華民國成立後，1912年9月7日，饒懷文任北京政府海軍部視察。12月19日補授軍衡司司長。1913年5月16日，饒懷文獲海軍部請准，任南京軍官學校校長。同年8月，中華民國臨時大總統袁世凱任命饒懷文署聯合艦隊司令。1915年5月，轉任第二艦隊司令。1917年6月任海軍總司令，授海軍上將。1918年2月，饒懷文將海軍總司令公署自南京下關遷至上海高昌廟。饒懷文還以長江防務緊張為理由，命長江上游艦隊歸第二艦隊司令杜錫珪指揮，安慶以下則派參謀長何品璋駐艦指揮。饒懷文還派陳紹寬考察法國海軍，派技正鄭滋樨辦理煉鋼事宜。[1]
1918年3月，饒懷文在任上病逝，享年53歲。[1]
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