深層政府（英語：Deep state，又譯為深國、深國論、深層集團、暗黑帝國、國中之國、陰森國度、暗勢力[1]）指非經民選，由政府官僚、公務員、軍事工業複合體、金融業、財團、情報機構所組成的，為保護其既得利益，幕後真正並實際控制國家的集團[2][3][4]。語源來自土耳其語「Derin devlet」，指鄂圖曼帝國垮台前就存在的秘密政治社團；後來被陰謀論者引用，指的是國家中的國家、政府中的政府。早期研究者以影子政府形容，有時是「新世界秩序」的同義詞。近年在美國已成為政治學術語，意指在美國聯邦政府背後真正的掌權機構[5]。
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組成
雖然特定國家深層政府的組成有所不同，但它們或多或少集中在前美國總統懷特·艾森豪威爾提出的術語「軍事工業複合體」當中，而且情報機構對其運作至關重要[6]。牛津大學將深層政府定義為「政府機構、軍方、金融家或銀行家中有影響力的一群人」，它們的確存在，秘密操縱或控制政府的國內外政策。深層政府就像暗網一樣，需要特殊授權才能進入瀏覽[7]。它們由以下組成[8]：
政治學中的定義
美國前共和黨議員助理麥可·洛夫格倫在2014年出版了著作《深層政府：憲法的隕落及影子政府的崛起》，他將深層政府定義為「一個混合政府部門、金融巨頭和工業巨頭的集團，它是國家安全和執法機構的混合體：美國國務院、美國國防部、美國國家安全局、中央情報局、聯邦調查局、美國司法部和美國財政部等，其中美國財政部負責資金的流動，以執行國際制裁及其與華爾街的管轄權，即使是司法機構的一部份，即美國外國情報監控法院，也均屬於深層政府。國家安全局和中央情報局的運作不能沒有矽谷支援，它已與國家安全局監測活動建立了實質上的夥伴關係，並由外國情報監控法命令推動。它們能夠有效的控管美國，而無需經過民主，也無須透過正式的政治程序。深層政府是最可見的陰謀，是憲政主義的失敗，以及社團主義與全球反恐戰爭的交織」，並表示這個影子政府是以稅收為基礎，不受《美國憲法》制約，也不受白宮的影響，逍遙法外[9]。
觀點
第45任美國總統當勞·特朗普的支持者，使用這個詞來指情報機構官員和行政部門官員透過消息洩漏或其他內部手段干預及抵制國家的政策[10]。
美國網站「True Pundit」表示，聯邦調查局副局長安德魯·馬卡比召集16位局內高官，密謀破壞國家安全顧問麥可·佛林的政治生涯，及製造證據來誤導美國總統特朗普，之後麥可·佛林閃辭，成為歷來任期最短的國家安全顧問[11][12]。
根據《紐約時報》的報導，特朗普總統的白宮幕僚常常提到深層政府，他們認為這個集團正在破壞美國總統的權威[13]。根據《華盛頓郵報》的報導，美國總統顧問史蒂芬·班農認為深層政府對特朗普擔任總統職務具有直接威脅[14]。美國新聞媒體「LifeZette」報導，有少數美國邊防官員抗拒特朗普的政策，繼續遵循前美國總統巴拉克·奧巴馬的捉放指令[15]。一些特朗普的盟友和右翼媒體覺得前美國總統奧巴馬正在協調深層政府對特朗普的抵抗[16]。
網絡媒體《攔截》的創始人葛倫·葛林華德覺得那些質疑深層政府只是虛構陰謀論的人被誤導了：
| 「 | 他們錯誤的選擇了比特朗普更糟的派別，就是深層政府與劣跡斑斑的中央情報局，他們是軟政變陰謀的參與者，刻意刁難特朗普當選，並設法阻止他頒佈新政策。我認為這是非常危險的，即使你是支持中央情報局和深層政府，或者是特朗普的支持者，都是非常危險的。因為這兩者之間有巨大的區別、巨大的差異，特朗普是民選產生的，受到民主控制，且經法院證明為合法當選，是基於《美國憲法》下的國家領導人，正如媒體展示的一樣。但另一方面，中央情報局並不是人民選舉制度產生的，他們幾乎不受法律控制。所以，期望中央情報局和情報界削弱政府選舉產生的分支是不可能的[17]。 | 」 |
加州大學洛杉磯分校中國研究中心理事會主席周天瑋認為：
| 「 | 美國是否正逐漸墜入所謂國中有國的狀態，無論民選政務官員怎麼換，鐵打的營盤其實自成一國，自有一個難以撼動的內部體系，民選官員無可奈何。根據深層政府理論，領導人如果抓狂，對這個影子政府宣戰，後果便會如土耳其和埃及。果真如此，特朗普是不是會步入險境？艾森豪威爾總統卸任的告別演說，已經憂慮軍事工業複合體對美國前途會構成衝擊，事實證明果然如此。半個世紀後的今天，從最初的軍工、國會、國安，已經擴散到了財政、司法、華爾街和矽谷。華府的永久勢力包括聯邦常任官僚、情報機構、軍方、承包商、遊說機構和新聞界等等，在若干程度上已經近似封建特權，美國總統投鼠忌器，一般不會去招惹[18]。 | 」 |
特朗普總統自己也支持這個陰謀論，表示深層政府正在操縱美國政權[19]。他公然批評主流媒體散播假新聞、是專門和他作對的「反對黨」，並指控前美國總統奧巴馬竊聽。美國極右派媒體布賴特巴特新聞網毫無證據的認為情報機構考慮發動政變，且主流媒體早已淪為企業打手，美國政府遭到力挺全球主義的深層政府操控。[20]
有學者認為土耳其有自己的深層政府（被認為是反對埃爾多安政府的世俗主義官僚及軍方），使用公然的犯罪行為保持金錢的流動。相比之下，美國的深層政府依賴於銀行家、遊說集團和國防承包商之間的共生關係[21]。
約翰·史密斯（美國前情報官員的化名）在「美國思想家」撰文表示：「影子戰爭正在進行中，我們不能低估權力菁英們在我們機構中滲透的嚴重程度。這場影子戰爭最重要的成員就是美國國防部[22]。」「PJ媒體」的行政總裁羅傑·西蒙表示：「深層政府是否有涉及暴力事件？或是扶植恐怖組織的行動？很難說，我不想搞成陰謀論。然而，深層政府是個八爪章魚，其觸角遍佈各地。最可能的情況是，深層政府將動員其強大的資源來挫敗特朗普，以維護自己的利益[7]。」
在1956年的《權力菁英》一書中，美國社會學家賴特·米爾斯概述了權力的起源及其在美國的發展。米爾斯的結論是，在1920年代時，美國的權力便已經集中在三個主要部門：軍事工業複合體、華爾街和五角大廈。前美國總統懷特·艾森豪威爾提出軍事工業複合體這個術語之後，也曾說深層政府隱藏在明顯的視線，其複雜度遠遠超出軍事工業複合體，米爾斯認為它對美國政治和政府政策的確存在着影響力[23]。聖克勞德州立大學政治系副教授傑森·羅伊斯·林賽在《隱蔽政府》一書中表示，即使事實上沒有一個陰謀議程的存在，深層政府一詞對於了解發達國家國家安全機構的各方面也是有用的，尤其是針對美國。林賽寫道，深層政府從國家安全和情報界獲得權力，在這個領域中，保密就是權力之源[24]。
參見
參考文獻
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