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封閉城市或封閉城鎮(英語:closed city, closed town,俄語:закрытое административно-территориальное образование, ЗАТО)是指對旅遊及居住進行限制的居住區,必須取得特別許可才能造訪及過夜,大多數封閉城市位於前蘇聯,稱為保密行政區,屬於前蘇聯的一種特別行政區劃,目前俄羅斯聯邦還有42個(另有15個被認為可能存在,但並未公開)。
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這些行政區劃是主要軍事工業的科研、生產所在地,一般來說蘇聯直接將整個城市關閉,同時在蘇聯時期更是作為秘密行政區,在地圖上甚至不標示、不對社會公開。通信方式是附近的大城市再加上郵編。如:車里雅賓斯克-50,意思是車里雅賓斯克市的第50號信箱。首個保密行政區是下諾夫哥羅德州的薩羅夫,建立於二戰結束後的1946年,是蘇聯實驗物理科學研究院的所在地,蘇聯的原子彈和氫彈均誕生於此。(該城已於1995年結束保密行政區地位。)蘇聯時代的另一類限制本國公民前往的行政區,分佈在邊境沿線,如加里寧格勒、薩雷馬島、希烏馬島等等。這類行政區對外不保密,可以在地圖上查到,只是本國公民前往需要在政府機構申辦通行證件,外國人則禁止訪問。
蘇聯解體後,俄羅斯繼承了大部分保密行政區。1990年代初期,俄羅斯聯邦陸續把這些保密行政區的存在解密,改為封閉行政區(俄語:закрытые административно-территориальные образования,羅馬化:zakrytye administrativno-territorial'nye obrazovaniya,簡稱:ZATO),即公開承認這些行政區的存在,在地圖上可以表示,但是對外國人甚至俄羅斯本國公民有訪問限制。
過往為保證這些地區的正常運轉,曾提供大量補貼,俄羅斯於1992年制定了《保密行政區法》。由於蘇聯的軍事需求不復存在,俄羅斯這些城市的經濟一度瀕臨崩潰,各保密行政區的生活也從蘇聯時代衣食無憂一落成為貧困地區。為提升當地經濟,俄羅斯於1998年再修改了《保密行政區法》,給與保密行政區大量稅收優惠,以吸引投資。但是這也導致大量企業在保密行政區內設立空頭公司以逃避稅收。
俄羅斯有44個得到公開承認的保密行政區,共計有150萬居民。其中的75%是由俄羅斯聯邦國防部管轄;其餘由俄羅斯聯邦原子能署管轄。此外,還有15個保密行政區其名字和位置至今沒有公開。
蘇聯時期保密行政區不止設置在俄羅斯,還會在其他的加盟共和國建立。
現存的保密行政區:
烏克蘭有11個保密行政區。其中的塞瓦斯托波爾與工業城市第聶伯羅彼得羅夫斯克都是禁止外國人到訪,但是蘇聯公民可以自由進入。
現存的保密行政區:
前保密行政區地區:
現存的保密行政區:
前保密行政區地區:
三個保密行政區,迄今均在俄羅斯租借使用之下:
前保密行政區地區:
現存的保密行政區:
前保密行政區地區:
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