中華民國領海基線是由中華民國政府所劃定的領海基線，用於劃定中華民國領海。《中華民國領海及鄰接區法》第3條規定，「中華民國領海之基線及領海外界線，由行政院訂定，並得分批公告之。」[1]目前依中華民國行政院於2009年公告修正的《中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線》其領海基線範圍包括台灣島，澎湖群島、釣魚台群島、東沙群島及中沙群島等島嶼，而金門和馬祖則「留白」處理，尚未被包涵在內。[2][3]
劃定原則
根據「聯合國海洋法公約」第14條規定，為適應不同情況，可交替使用直線、正常基線或群島基線或各條規定的任何方法以確定基線。
依《中華民國領海及鄰接區法》第四條規定，中華民國領海基線之劃定，採用以直線基線為原則，正常基線為例外之混合基線法。
金門和馬祖的處理
中華人民共和國政府在1996年5月15日公告部分領海基線時，就已將金門和馬祖兩個島嶼劃入其領海基線的內側，但並無公佈台灣的領海基線。
中華民國政府則是在1999年12月31日以《中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線》公告其領海基線，不包括金門和馬祖。[3]2009年時任行政院長吳敦義表示，兩岸有一些共識就是，擱置爭議，共創雙贏，當年就在這樣的前提底下，保持留白，避免兩岸為這樣的尚未最終劃清楚的界線，產生不必要的爭端。[4]
2009年修正
2009年11月中華民國就領海基線公告修正，時任新聞局長蘇俊賓表示，2009年的修正，僅針對在1999年公告的進行實地檢核，以磪保領海基點坐標精確。[1]不過該修正因不包括金馬而引發爭議：[4]
民進黨立委陳亭妃批評，馬英九政府不積極爭取領海主權的範圍，不斷向中國大陸退讓，令人無法接受。她批評公告「就是要附和奧巴馬的美中聲明提及的中國主權和領土完整的出發點」。陳亭妃認為，「台灣過去對外簽署協議時，都是使用台澎金馬的名稱，台澎金馬的範圍就是台灣的領域、領海，即使兩岸是特殊國與國關係，領海的範圍也必須要有所確保」。民進黨立委蔡煌琅在立法院質詢時質疑，由於目前公佈的領海基線，沒有包括金門馬祖，而中國大陸卻早就將金馬劃入其領海基線內側，等於是默認了大陸方面的做法。
行政院新聞局稱，金門和馬祖位於中華民國實質管轄的範圍之內，在研究制訂領海基線的過程當中，也從來沒有放棄過這兩個地區。當時的中華民國內政部長江宜樺在立法院接受質詢時也強調，中華民國政府對於金門馬祖的主權或是實際管轄權並沒有退讓。他說，預計在未來1年之內，金門和馬祖將會被納入第2批領海基線公佈的範圍。最後，馬英九任內始終沒有公佈包含金門、馬祖在內的第二批領海基線。
歷史
中華民國領海範圍劃定，始於1914年北洋政府頒佈《中華民國地圖》。因應中華人民共和國於1964年首次核試爆成功，成為核武國家，中華民國內政部於1976年邀集各部會以及專家開始進行法律制定，進行中華民國領海法制化的工作[5]。現行法律主要受到聯合國在1982年提出的海洋公約，以及中華人民共和國法律的影響。
中華人民共和國於1992年通過《中華人民共和國領海及鄰接區法》，於1996年頒佈領海基線。為了避免中華民國主權及相關權益受損，中華民國立法院於1998年通過《中華民國領海及鄰接區法》以及《中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法》，作為劃定領海的法源依據。根據大法官釋字第328號解釋與《中華民國領海及鄰接區法》規定，領海範圍由行政院公告[6]。中華民國行政院於1999年首次公告中華民國領海基線，於2009年第一次修正。
中華民國政府方面，在金門與馬祖地區依照《兩岸人民關係條例》的「臺灣地區限制或禁止水域」處理，尚未劃定領海基線[7][8][9]。
參考文獻
外部連結
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