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全俄羅斯蘇維埃代表大會是1918年至1936年俄羅斯蘇維埃社會主義聯邦共和國的最高統治機關。1918年蘇俄憲法規定，全俄蘇維埃代表大會每年至少要召開兩次，其職責是確立和修改憲法，以及批准和平條約[1][2]。十月革命前，全俄蘇維埃代表大會和臨時政府並存，形成了雙重政權的局面。臨時政府被推翻後，全俄蘇維埃代表大會成為俄國唯一的、最高的統治機關。需要注意的是，這個代表大會與1922年蘇聯成立後統治整個蘇聯的蘇聯蘇維埃代表大會並不是同一個機關。
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全俄蘇維埃代表大會由市蘇維埃代表（每25000名選民一名代表）和省（州）、自治共和國蘇維埃代表（每125000名選民一名代表）組成，採用間接選舉制。俄國各地有上百個地方蘇維埃，是當地居民可以參加的地方民主統治機關。全俄蘇維埃代表由各地方蘇維埃選舉產生，並掌握國家權力、做出最高決策。在早期，全俄蘇維埃代表大會是一個多黨民主的機關，有若干個政黨參與，每個政黨都在爭取增加自己在蘇維埃中的影響力。然而，隨着俄國內戰的發展，蘇維埃的權威逐漸被削弱，斯大林主義的興起則有效地鞏固了這一局面[3]，並最終將全俄蘇維埃代表大會變成了一個玩偶議會。
全俄蘇維埃代表大會獨有的權力包括選舉全俄中央執行委員會、通過蘇俄憲法及其修正案、批准中央執行委員會提出的議案、批准各自治共和國的憲法。在其他議題上，全俄蘇維埃代表大會和中央執行委員會擁有同等的權力。1936-1937年憲法修改後，全俄蘇維埃代表大會被採用直接選舉制的俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國最高蘇維埃取代。
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第一批蘇維埃出現在1905年俄國革命中。在被大規模罷工行動所佔領的城市中，工人建立了名為蘇維埃的委員會[4]。各企業參加罷工的工人選舉出代表，在這個委員會中協調整個城市工人的聯合行動。一開始，這些委員在不同的地方有不同的名稱，如「工人代表蘇維埃」、「代表會議」、「選舉產生的委員會」等。到了1905年10月，各委員會普遍開始使用「工人代表蘇維埃」的名稱[4]。此後，各地又出現了工人、水兵與士兵代表蘇維埃、工人與農民代表蘇維埃、農民代表蘇維埃等。
蘇維埃是一種群眾性的政治組織[4]。它的出現出乎各個社會主義政黨的意料，但它們很快就開始派出各自的代表來參與選舉。 孟什維克和社會革命黨認為蘇維埃是罷工委員會或自治的地方政權，而布爾什維克則認為它們是革命專政的機關。列寧在1905年指出，在政治關係上，應該把工人代表蘇維埃看作是革命臨時政府的核心或萌芽。1905年革命失敗後，這些蘇維埃均以解散告終。
蘇維埃在1917年的二月革命中被重新建立起來。列寧在《四月提綱》中提出了著名的口號「一切權力歸蘇維埃！」[5]列寧認為，二月革命後，資產階級政權（臨時政府）和革命群眾的政權（蘇維埃）交織在一起，形成了特殊的「雙重政權」狀態[5]。但其他所有政黨都正在準備全俄立憲會議的選舉，因此他們認為蘇維埃也僅僅是一個臨時性的公共組織，不存在雙重政權。
俄國內戰之後，隨着蘇維埃的布爾什維克化，俄國建立了共產黨—蘇維埃政權的制度，這一制度一直持續到1988年修憲為止[5]。在這個制度中，共產黨的一黨專政被蘇維埃明面上的民主所掩蓋，因此蘇俄正式的政治制度仍然被稱為蘇維埃政權[5]。
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全俄工人與士兵代表蘇維埃協商會議（1917年4月11日-16日）在二月革命後的彼得格勒召開[6]。139個地方蘇維埃、13個軍後區衛戍區、7個正規軍和26個獨立前線委員會的480名代表參加了會議。
會議的議程有：
- 對戰爭的態度
- 對臨時政府的態度
- 組織上的問題
- 革命力量的組織
- 立憲會議的籌備工作
- 糧食問題
- 土地問題
- 農民生活問題
- 工人問題
- 其他
代表中多數是孟什維克和社會革命黨黨員。布爾什維克就議程中存在的關鍵問題提出了自己的決議草案。孟什維克—社會革命黨組成的彼得格勒蘇維埃執行委員會提出了關於防禦戰爭的議題，隨後會議批准了臨時政府在3月28日提出的關於戰爭的宣言，這項決議和整個會議所持的進步主義立場格格不入。
在孟什維克—社會革命黨提出的議案中增加了關於利用革命民主來對臨時政府及其地方當局施加「控制和影響」的內容後，列夫·加米涅夫所代表的布爾什維克代表團對該決議投了贊成票，並把自己的決議草案撤回。布爾什維克後來認為這種做法是一個錯誤。
會議還認為，有必要從立法上確立八小時工作制，但並沒有號召工人立即用革命手段爭取。在農民和土地的問題上，會議決定在立憲會議中支持無償轉讓所有私有土地並將其轉讓給勞動人民，但反對「在地方層面任意地解決土地問題」，因此土地在事實上還留在地主手中。
1917年4月16日，會議選舉出10名州代表和6名陸軍與海軍代表進入彼得格勒蘇維埃執行委員會，以這種方式把它變成了全國蘇維埃的中央權力機構，直至第一次全俄工人和士兵代表蘇維埃代表大會召開。4月17日，弗拉基米爾·列寧作了關於戰爭和革命的報告，其中包括了《四月提綱》。隨後，他又在布爾什維克—孟什維克聯席會議上重複了這份報告。
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第一次全俄工人與士兵代表蘇維埃代表大會（1917年6月16日-7月7日）由全俄工兵蘇維埃協商會議召開[7]。這次代表大會由親臨時政府的黨派（社會革命黨等）主導，確認了臨時政府的最高統治機關地位。
總共有1090名代表參加了會議，其中822名有投票權，他們代表了工人蘇維埃、士兵蘇維埃和農民蘇維埃共305個，以及地區蘇維埃、省蘇維埃和縣蘇維埃共53個。各個主要黨派的代表數量為：社會革命黨人285人，孟什維克248人，布爾什維克105人，孟什維克國際派32人[8][9][10]。只有選民數量超過25000人的地方蘇維埃所選出的代表才有投票權，選民數量為10000-25000人的地方蘇維埃所選出的代表則被要求代表他所在的蘇維埃發言。
第二次全俄工人與士兵代表蘇維埃代表大會（1917年11月7日-11月9日）在十月革命發動的同一天由布爾什維克召開。參加會議的有318個地方蘇維埃選舉出的649名代表，其中布爾什維克390名，左翼社會革命黨約100名，社會革命黨其他派系約60名，孟什維克72名，社會民主工黨國際派14名，孟什維克國際派6名，其他黨派7名[11][12]。
在會議的第一天，社會革命黨由於對待十月革命的意見分歧而分裂成了兩派——左翼社會革命黨和右翼社會革命黨。隨後，孟什維克代表團和右翼社會革命黨代表團宣佈退出會議，以抗議臨時政府被推翻。剩餘的505名代表投票贊成把國家權力移交給蘇維埃[13]。
會議選舉產生了常務機關全俄中央執行委員會和行政機關人民委員會。列寧被任命為人民委員會主席，成為政府首腦[11]。在開幕儀式上，列寧發表講話說：「蘇維埃政府將向與俄國交戰的各民族提出立即實現民主與和平，並且立即在各條戰線上停止戰爭」[14]。接着，列寧宣讀了《土地法令》與《和平法令》的內容[15][16]。
會議還決定將全俄工兵代表蘇維埃與全俄農民代表蘇維埃合併為全俄工人、士兵與農民代表蘇維埃，但這項決議遭到全俄農民代表蘇維埃的一些代表反對。
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1918年1月18日召開的全俄農民代表大會上，布爾什維克黨與左派社會革命黨達成組織聯合政府的協議，1月26日全俄農民蘇維埃併入了全俄工兵蘇維埃。第三次全俄工人、士兵與農民代表蘇維埃代表大會（1918年1月23日-1月31日）有317個來自工人蘇維埃、士兵蘇維埃和農民蘇維埃的代表出席，另有110名來自軍隊、兵團和軍事部門委員會的代表[17]。在707名代表中，布爾什維克佔了441名[18]。1月13日，即會議第四天，更多參加了第三次全俄農民代表蘇維埃代表大會的代表也出席了這次會議。最後，共有1587名代表參與了會議。
不列顛社會黨、美國社會黨，以及瑞士、羅馬尼亞、瑞典與挪威的社會民主黨發來了聲援電文。
會議主席團由10名布爾什維克黨員和3名左翼社會革命黨黨員組成，其他黨派（右翼社會革命黨、孟什維克等）也各有一名代表在內。
在俄國立憲會議解散後不久，全俄蘇維埃代表大會決定從蘇維埃政權的所有法令與法律中刪除全部關於召開制憲會議的內容。
會議收到了：
- 雅科夫·斯維爾德洛夫關於全俄中央執行委員會活動的報告；
- 弗拉基米爾·列寧關於人民委員會議活動的報告；
- 約瑟夫·斯大林的民族人民委員會關於聯邦制原則與新興蘇維埃國家民族政策的報告。這份民族政策取得了會議的同意。
孟什維克、右翼社會革命黨和孟什維克國際派在這次會議上表示他們反對布爾什維克的國內與外交政策。
會議通過了奠定蘇俄憲法基礎的《被剝削勞動人民權利宣言》，並同意在俄羅斯人民自願聯合的基礎上建立俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國[19]。會議還批准了《土地法令》，制定了土地再分配和國有化的基本法令[20]。
左派社會革命黨擔任了政府中的農業人民委員、司法人民委員、郵電人民委員等職務。
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第四次全俄羅斯蘇維埃特別代表大會（1918年3月14日-16日）期間，《布列斯特-立陶夫斯克條約》獲得批准[21][22]。這使布爾什維克和左翼社會革命黨之間產生爭執，後者反對簽署條約，其人民委員退出政府以示抗議。[23]
第五次全俄工人、農民、士兵與紅軍代表蘇維埃代表大會於1918年7月4日-10日召開。一項「將公民身份與兵役聯繫起來，並要求所有18至40歲健康男性挺身而出」並在俄國內戰中為紅軍而戰的法令得到通過。[24]
此次大會共有代表1132人，其中布爾什維克745人，左翼社會革命黨352人。左翼社會革命黨對鎮壓敵對政黨、死刑和主要是《布列斯特條約》的簽署提出反對。此次大會期間爆發左翼社會革命黨起義。對起義的鎮壓標誌着左翼社會革命黨在蘇維埃代表大會的參與的終結。
第七次全俄工人、農民、哥薩克與紅軍代表蘇維埃代表大會於1919年12月5日-9日召開。[26]
會議收到了：
第八次全俄工人、農民、紅軍與哥薩克代表蘇維埃代表大會於1920年12月22日-29日召開。[26][29]正是在這次大會上，格列布·克爾日扎諾夫斯基提交了他關於俄羅斯國家電氣化委員會計劃的報告。這是第一個重點關注俄羅斯工業電氣化的經濟計劃。列寧在隨後舉行的布爾什維克代表團初步聯席會議上批評了托洛茨基的小冊子《工會的作用和任務》。[30]大會還設立了播種委員會（posevkomy）。[31]
第九次全俄羅斯蘇維埃代表大會於1921年12月23日-28日召開。擁有投票權的代表共1991人。[32]
第十次全俄羅斯蘇維埃代表大會於1922年12月23日-27日在莫斯科召開。出席代表共1727人，來賓488人。[33]這488名來賓來自蘇維埃烏克蘭、蘇維埃白俄羅斯和蘇維埃外高加索。約瑟夫·斯大林宣佈蘇維埃俄國與這三個蘇維埃國家組成蘇維埃社會主義共和國聯盟。[34]斯大林在會上的報告的結語說：「同志們，我們希望我們聯盟共和國的成立將豎立起反對國際資本主義的可靠支柱，希望新的聯盟國家在把全世界的勞動者聯合到世界蘇維埃社會主義共和國里去的道路上，將成為新的有決定意義的一步。」[35]
第十一次全俄羅斯代表大會於1924年1月19日-29日在莫斯科召開。出席代表共1637人，有投票權的1143人。[36]
第十二次全俄羅斯代表大會於1925年5月7日-16日在莫斯科召開。出席代表共1634人，有投票權的1084人。[37]
- 全俄工人與士兵代表蘇維埃代表大會（1917年4月—1917年11月）
- 全俄工人、士兵與農民代表蘇維埃代表大會（1918年1月—1918年3月）
- 全俄工人、農民、士兵與紅軍代表蘇維埃代表大會（1918年7月）
- 全俄工人、農民、哥薩克與紅軍代表蘇維埃代表大會（1918年11月—1919年11月）
- 全俄工人、農民、紅軍與哥薩克代表蘇維埃代表大會（1920年11月）
- 全俄蘇維埃代表大會（1921年11月—1936年）
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