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玄菟郡是漢四郡之一，最早於漢武帝元封四年（前107年）設立，其疆域和所轄縣屢屢因為戰爭及行政重組而有所改變。至北燕末年廢止，玄菟郡這一行政區劃共存在五百餘年，郡治也經歷了三遷四置。玄菟郡最初設立時所轄大約是今朝鮮咸鏡南道、咸鏡北道以及中國遼寧、吉林省東部一帶，後不斷內遷，最終內遷至遼河流域。因史料稀缺，玄菟郡的所在和變遷一直未有定論，是研究漢朝在東北地區的統治和高句麗興起中的一個重要問題。
玄菟郡最早於元封四年（前107年）設立。[1]漢武帝元封二年（前109年），西漢征戰衛滿，並於次年滅其國，置玄菟郡、樂浪郡、臨屯郡和真番郡，是為漢四郡，皆屬幽州。[2]漢四郡中以玄菟郡疆域最廣闊，郡治位於沃沮城[3]。除了管治本郡以外，扶餘國、東沃沮及高句麗亦從屬於玄菟郡。
第一玄菟郡所轄即原是衛滿朝鮮屬國沃沮的故地[4]，有學者認為「玄菟」一詞原所指部族即為「沃沮」。[5]而不同學者對於第一玄菟郡的轄區有不同觀點，主要有在鴨綠江中游和今朝鮮南北道的觀點差異，而具體則有穢貊、高句麗故地、沃沮、東沃沮等說法。大多數學者認同沃沮城即今朝鮮咸鏡南道咸興附近。[6]這時期的玄菟郡所轄城縣不明，見於記載的僅郡治所在沃沮城。有觀點認為沃沮城即後來的夫租縣，公元前82年，漢昭帝調整漢四郡轄地時，將玄菟郡原本轄地改為夫租縣，劃歸樂浪東部都尉管轄。近代在朝鮮半島發現帶有「夫租」字樣的銀印，或可印證這一變遷。[7]
漢昭帝始元五年（公元前82年），西漢調整玄菟郡之疆界，廢真番郡、臨屯郡，以單單大嶺為界，嶺西之地劃入玄菟郡，嶺東之地劃入樂浪郡。玄菟郡的郡治亦移往高句驪縣[8]，這是玄菟郡的第一次遷徙。東漢班固所著《漢書》記載，元始二年（公元2年），玄菟郡有戶口4萬5006戶，人口22萬1845人，下轄高句麗縣、西蓋馬縣和上殷台縣。[9]高句麗縣作為首縣為郡治所在，漢昭帝元鳳六年（前75年），築「玄菟城」。[10]
此時的玄菟郡大約南達清川江和大同江上游北岸，與樂浪郡為鄰；北達哈達嶺、輝發河一帶，與夫余為鄰；其西為遼東郡，以長城為界；其東以長白山為界與沃沮相接，居民以漢人與高句麗人為主。[來源請求]
新朝始建國四年（公元12年），王莽部將嚴尤誘殺高句麗的君主（被殺者有琉璃明王、琉璃明王的部將延丕和閔中王三種說法），高句麗遂脫離中原王朝獨立，開始吞並玄菟當時的轄縣。[11]王莽改制將「郡」改稱「亭」，玄菟郡亦改名為玄菟亭。公元28年，東漢成立後，玄菟亭更名回玄菟郡。
高句麗、西蓋馬、上殷台三縣的縣址所在也未有定論。高句麗縣所在地大多數學者認為在今遼寧省新賓縣境內，具體是新賓縣永陵鎮西南蘇子河南岸的兩代南漢城，另一座漢城為玄菟郡郡治，也有觀點認為是通化的自安山城。西蓋馬縣所在的觀點包括鴨綠江左畔楚山附近、吉林集安附近、通化赤柏松山城、木奇土城和江界方面等。上殷台縣可能的地理位置包括赤柏松山城、白旗堡古城、開原撫順之間等。
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隨着高句麗的日漸強大，高句麗第二代王琉璃明王時期，將都城遷至國內城。漢安帝永初元年（107年），玄菟郡再次遷徙，長城內候城縣、高顯縣、遼陽縣三縣劃歸玄菟郡[12]，加上原本所轄三縣，此時玄菟郡共轄六縣，有人口四萬餘人。[13]不久，高句麗又開始蠶食玄菟郡在長城內的轄地，屢次入侵。漢靈帝中平六年（189年），公孫度割據遼東，玄菟為其屬地，其太守一直都由公孫家擔任。最遲至魏明帝青龍元年（233年），玄菟郡已在遼東北方向二百里的地方。[14]238年，曹魏太尉司馬懿滅公孫淵，廢候城縣，設高句麗、高顯、遼陽、望平四縣於玄菟郡。
關於第三玄菟郡的高句麗縣位置，不同觀點包括上伯官屯古城、永安台古城和撫順勞動公園古城等。上殷台縣的位置觀點包括東洲小甲邦古城、白旗堡古城等。關於東漢時期的西蓋馬縣的地理位置主要有撫順勞動公園古城、上柏官屯古城、魏家樓子古城等說。
西晉時期，玄菟郡第三次遷徙。咸寧二年（276年）十月，西晉調整遼東地區行政規劃，此時玄菟郡統轄高句麗縣、望平縣，和高顯縣三縣，共有戶口三千兩百戶。[15]同時東晉也任命當地勢力佟壽等人為玄菟郡等地太守。後歸慕容垂；後慕容寶以句麗王安為平州牧居之。404年，高句麗乘中原內戰之機，佔領遼東全境，玄菟郡為其佔領，設玄菟城管領。432年，北魏發兵攻滅北燕，北魏將玄菟郡等六郡民遷徙到幽州，玄菟郡就此廢止。[16]
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