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1891年(光緒17年)他到南京,入江南水師學堂第1期駕駛班(操舵班)學習。5年後畢業,參加實習,正式開始了海軍軍人生涯。宣統年間,他升任「宿」號魚雷艇管帶、海軍副參領。
辛亥革命爆發後,林建章到武漢鎮壓革命派。此後,目睹清朝陸軍在漢陽殘酷鎮壓軍民後,林建章被激怒,遂呼應上海的革命派,舉行起義。林建章乘「南深」號艦艇,同清朝軍隊作戰。
中華民國成立後的1913年(民國2年)1月,他被授予海軍中校銜。8月升任海軍上校。1917年(民國6年)8月,他被任命為巡洋艦「海容」號的艦長。
在俄國爆發十月革命以後,協約國對新生的蘇維埃俄國宣戰,同為協約國一員的北洋政府緊跟隊形並決定派遣海軍戰艦到西伯利亞參戰。1918年(民國7年)8月,林建章率「海容」號抵達海參崴,設立中國駐沿海州海軍代將處,同其他協約國軍隊合流。德國戰敗後的1919年,軍事行動終結,此後林建章歸國。在俄國他表現中規中矩。1921年(民國10年)1月,他就任第1艦隊代理司令。
在北京政府內部的政爭中,經同鄉兼朋友梁鴻志等介紹,林建章加入皖系。1922年(民國11年),第一次直奉戰爭爆發後,屬於直系的第2艦隊司令杜錫珪主張代表直系參戰,林建章則主張中立。此後,杜錫珪幫助直系戰勝奉系,林建章失勢。
翌年4月,林建章獲得皖系的浙江督軍盧永祥的資金援助,試圖東山再起。因拖欠軍餉而感到憤怒的海軍士官受到教唆,鼓動海軍一部獨立於北京政府。林建章被上海的海軍領袖處推戴為領袖,結成海軍滬隊。林建章還對北京政府方面發動收買攻勢,一部分艦艇被引誘投歸林建章。後來,1924年(民國13年)江浙戰爭盧永祥敗北,林建章麾下的海軍陸續回歸北京政府,林建章被迫下野。
同年10月,段祺瑞重新上台任臨時執政,林建章於11月任其手下的海軍總長,取得海軍統率權。1926年1月,在許世英內閣中,杜錫珪重新代理海軍總長,林建章再度被迫下野。後來,他曾被國民政府聘為海軍部高等顧問,但基本上從政界引退。
抗日戰爭爆發後,林建章處在日本佔領地域內。梁鴻志曾邀請他出任南京國民政府(汪精衛政權)海軍總長,被他拒絕。
1940年(民國29年)6月14日,林建章病逝。享年67歲。
中國(北京政府)
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