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1958年1月入伍,參加中國人民解放軍,進入海軍部隊,一直在東海艦隊服役。入伍後在東海艦隊的護衛艦上做機電兵,因小有文化,後任文化幹事。1960年5月加入中國共產黨。後調入機關,在東海艦隊護衛艦六支隊政治部組織科擔任幹事。文化大革命期間殘酷鬥爭非走資本主義道路的原東海艦隊司令陶勇並致其死亡[來源請求]。1970年任海軍東海艦隊幹部部幹事,1972年4月升任副科長,1979年3月升任科長,1981年9月升任東海艦隊幹部部副部長,1983年6月任部長。1985年8月,任海軍東海艦隊舟山基地政治部主任。1987年入中共中央黨校學習。1988年1月畢業回部隊,任舟山基地副政委。1988年7月升任海軍舟山基地政委,同年9月被授予海軍大校軍銜。1990年6月楊懷慶升任海軍政治部副主任,7月晉升海軍少將軍銜,1992年11月升任海軍政治部主任,1993年12月任中國人民解放軍海軍副政委。1994年7月晉升為海軍中將。1994年9月進入中國人民解放軍國防大學學習,同年12月畢業。1995年7月起任中國人民解放軍海軍政委,黨委第一書記,成為海軍第八任政治委員。是年,參與組織中國海軍黃海大演習。2000年6月晉升海軍上將軍銜。2003年5月,海軍361潛艇失事,楊懷慶與時任海軍司令員石雲生一道被免職,同時退出現役。
中共第十五屆、第十六屆中央委員。
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