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城市維護建設稅(簡稱城建稅),是在中國大陸境內地區徵收的一種用於市政建設維護的稅種。1985年2月8日中華人民共和國國務院頒佈施行《中華人民共和國城市維護建設稅暫行條例》。2020年8月11日第十三屆全國人民代表大會常務委員會通過了《中華人民共和國城市維護建設稅法》,2021年9月1日施行。該稅種無特定的課稅對象,以增值稅、消費稅的稅額作為計稅依據。同時該稅屬於專款專用,只定向用於市政建設,由各地方稅務局負責徵收,並且根據城鎮規模的不同設計不同稅率。
自1949年至1979年間,中國大陸的城市建設主要依靠原有的工商稅附加、城市公用事業附加和中央人民政府下撥的城市維護費,作為資金來源。隨着改革開放以後,城市的市政建設增加,使得市政建設資金出現缺口。為了彌補這一問題,同時統一原有的市政資金劃撥[1]。1985年2月8日,國務院正式發佈《中華人民共和國城市維護建設稅暫行條例》。2020年8月11日,第十三屆全國人民代表大會常務委員會通過了《中華人民共和國城市維護建設稅法》,於2021年9月1日起施行[2]。
城市維護建設稅的納稅義務人是承擔繳納增值稅、消費稅義務的單位和個人。原先包括國有企業、集體企業、私營企業、股份制企業、其他企業和行政單位、事業單位、軍事單位、社會團體、個體工商戶和個人。
2010年11月4日,財政部發佈通知,宣佈從翌月1日起,納稅義務人擴展到外資企業、外國企業和外籍個人。但12月1日前外資企業發生的增值稅、消費稅和營業稅並不徵收城市維護建設稅。
城建稅的稅率實行比例稅率,即按照納稅義務人實際繳納的增值稅、消費稅的稅額按固定比率進行計算。不過由於各區域的城市建設和所需要維護使用的資金不同,因此城市維護建設稅共設置了三檔稅率[3]:
按照一般規定,城建稅的計稅依據為實際繳納的增值稅、消費稅稅額。如有免徵或減征三種稅稅額的,城建稅也需要同時免徵或減征城建稅。不過,出口環節享受增值稅、消費稅退稅的,已繳納的城建稅不再退還。另外,從2005年1月1日起,納稅人出口環節的當期免抵增值稅稅額的部分,也應當繳納城建稅。
首先,由海關徵收的進口環節增值稅、消費稅稅額,不需要繳納城建稅。同時,為支持重大水利工程建設,對國家重大水利工程建設基金免徵城市維護建設稅[4]。
由於城建稅是附加稅,所以增值稅、消費稅的納稅地點同時也是城建稅的納稅地點,並根據納稅地點適用不同稅率。不過如果屬於代扣代繳、代收代繳增值稅、消費稅的單位與個人,則以代收代繳、代扣代繳義務人所在地為納稅地點。對於跨省開採的油氣田,則由油井所在地繳納。如果採用管道輸油獲得收入的,則在各管道局所在地繳納城建稅。
城建稅的上繳入庫時間,按照增值稅、消費稅的繳納時間進行繳納。其中增值稅、消費稅產生的城建稅按1日、3日、5日、10日、15日或一個月納稅。而營業稅產生的城建稅則為5日、10日、15日或者一個月納稅。
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