《中華人民共和國出口管制法》是中華人民共和國為促進和保障出口管制工作而制訂的一部法律。該法於2020年10月17日由第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過，自2020年12月1日起施行[2]。
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| 簡稱 | 出口管制法 |
|---|---|
| 起草機關 | 中華人民共和國商務部 |
| 提請審議機關 | 全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會 |
| 公佈日期 | 2020年10月17日 |
| 施行日期 | 2020年12月1日 |
| 法律效力位階 | 普通法律 |
| 立法歷程 | |
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 收錄於維基文庫的法律原文：中華人民共和國出口管制法 | |
| 收錄於國家法律法規數據庫的法律原文： 中華人民共和國出口管制法 | |
| 現狀：施行中 | |
背景
自1990年代以來，中華人民共和國先後制定了6部關於出口管制的行政法規，包括《監控化學品管理條例》、《核出口管制條例》、《軍品出口管理條例》、《核兩用品及相關技術出口管制條例》、《導彈及相關物項和技術出口管制條例》、《生物兩用品及相關設備和技術出口管制條例》等。由於缺乏統一立法，因此難以統籌出口管制的執法實踐。在當今時代背景下，出口管制成為維護國家安全和利益的重要手段。而在世界主要國家和地區，如美國、歐盟等，均制定出台了統一的出口管制法律，因此，中華人民共和國有必要出台一部統一的出口管制法[3]。
立法過程
2017年，中華人民共和國商務部根據《國務院2016年立法工作計劃》和《國務院2017年立法工作計劃》，牽頭啟動《出口管制法》起草工作，形成了出口管制法（草案徵求意見稿），草案於2017年6月16日向社會公佈並公開徵求意見[1]。
2019年12月23日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議舉行第一次全體會議，對該法草案進行一審。受國務院委託，商務部部長鍾山作草案的說明[4]。
2020年6月28日，該法草案提請第十三屆全國人大常委會第二十次會議作第二次審議，全國人大憲法和法律委員會副主任委員胡可明就修改情況作匯報[5]。
2020年10月13日，第十三屆全國人大常委會第二十二次會議對該法草案進行三審。根據三審稿新增的規定，明確出口管制物項包括物項相關的技術資料等數據。三審稿提出，國家出口管制管理部門適時發佈有關行業出口管制指南，引導出口經營者建立健全出口管制內部合規制度，規範經營。此外，違反本法規定出口國家禁止出口的管制物項或者未經許可出口管制物項的，依法追究刑事責任；任何國家或者地區濫用出口管制措施危害中國國家安全和利益的，中國可以根據實際情況對該國家或者地區對等採取措施[6]。經過三次審議，《出口管制法》於10月17日表決通過[7]，並由國家主席習近平簽署第五十八號主席令予以公佈，自2020年12月1日起施行[8]。
內容
《出口管制法》共5章49條，包括總則，管制政策、管制清單和管制措施，監督管理，法律責任和附則。根據該法，除傳統的軍民兩用物項、軍品、核外，還參考對外貿易分類標準，將其他與維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務相關的「貨物、技術、服務等」均納入管制物項；此外從中國境內向境外轉移管制物項，以及中國公民、法人和非法人組織向外國組織和個人提供管制物項，均適用本法。另外，任何國家或者地區濫用出口管制措施，危害中國國家安全和利益的，中國政府可以根據實際情況對該國家或者地區對等採取措施。此法律亦對出口管制清單、臨時管制和全面管制，出口經營資格和出口許可制度，最終用戶和最終用途管理等方面作了詳細規定[7]。
《出口管制法》還規定，中國對管制物項的出口實行許可制度，出口商必須申請許可證才能出口管制清單中所列或受臨時管制的任何物項。對違法交易進行罰款：「出口經營者未取得相關管制物項的出口經營資格從事有關管制物項出口的，給予警告，責令停止違法行為，沒收違法所得，違法經營額五十萬元以上的，並處違法經營額五倍以上十倍以下罰款；沒有違法經營額或者違法經營額不足五十萬元的，並處五十萬元以上五百萬元以下罰款。」另外與美國的出口管制及經濟制裁相似，該法律也允許中國經濟部對違反出口管制法的海外組織或個人進行懲罰。[9]
相關評論
由於該法頒佈時，中美貿易戰仍處於進行並且越來越激化的狀態，中美關係亦跌至低谷，因此該法也受到境外媒體的廣泛關注。美國彭博社評論稱，中國的《出口管制法》將讓中國擁有與美國類似的立足點，並表示，美國經常且具有戰略性質地利用出口管制和相關許可，打擊競爭對手[6]。在法律通過前夕，彭博社再次發表評論，稱「在科技領域緊張局勢加劇之際，這部新法律為北京方面提供一個更好的反擊框架」[2]。彭博社的評論還指出，中方目前的出口管制措施主要包括「中國禁止出口限制出口技術目錄」與「不可靠實體清單」，通過《出口管制法》後，中國將取得與美方類似的監管法律武器[10][11]。
《日本經濟新聞》中文網報導，相關人士表示中國《出口管制法》管控可能包括中國大量生產的稀土，依賴全球供應鏈的日本中間産品企業等等有可能會意外受到波及[12]。
英國廣播公司引述新加坡國立大學客座教授卡普裏（Alex Capri），指中國的《出口管制法》看起來不止是用於反制美國的科技打壓，同時似乎也在模仿美國利用出口管制來戰略性打擊競爭對手的做法。卡普裏指出中國的出口管制包括人工智能和算法，認為是美國先前對TikTok的禁令及強制出售的要求所引發的，中國政府不想與美國共享這種人工智能。卡普裏還認為中美之間正處於一場「科技冷戰」。[9]
商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為，出口管制是一種國際通行的做法，即使沒有中美貿易戰、科技戰，中國亦應該出台這樣的法律。他還說，「對於中國企業來說，不能有錢賺就行，必須君子愛財取之有道，這個『道』就是國家安全、人民利益」[13]。
國際貿易與海關法律專家、匯業律師事務所高級合伙人楊傑表示，中國《出口管制法》的立法調研工作在特朗普當選總統之前已經在開展，因此該法並不是為了中美貿易戰，或為了反制美國來制定的[14]。
參見
參考資料
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