1814年憲章

1814年憲章是法國國王路易十八在波旁復辟後不久頒行的一部憲法。維也納會議要求路易十八在他復辟前推行一部憲法。

1814年憲章
原標題	（法文） Charte constitutionnelle du 4 juin 1814

法國公法

憲章開篇十二條與權利法案相似，其中的內容有法律面前人人平等、正當法律程序權、宗教寬容、新聞自由、保護私人財產和廢除徵兵制。這些原則和拿破崙法典中保留下來的內容體現了法國大革命的永恆價值。

然而，讓司法機構來審查立法的合憲性這一理念並沒有得到發展。因為在憲章中，捍衛這些權利是立法機構而非法院的職責。^[1]特別是新聞自由，它後來被苛刻的新聞審查法所限制，而這些審查法被認為是對憲章精神的褻瀆。^[2]

此外，為國教天主教特殊制定的條例也限制了宗教寬容。

國王和大臣

國王在1814年憲章中佔中心位置。

憲章規定國王為國家元首兼政府首腦：國王有權任命公職官員、發佈對「執行法律和國家安全」必需的法令和規定、指揮陸軍和海軍、宣戰並締造「和約、盟約和通商條約"（第十三、十四條）

此外，國王也對立法機構有巨大的影響力，因為只有國王擁有將法律草案遞交給議會的權力（第十六條）和頒行或撤銷議會通過的法律的權力（第二十條）。國王有權召集議會，宣佈休會或是解散眾議院並舉行新選舉（第五十條）。國王也有權任命貴族院成員（第二十七條） 。

在司法領域，國王可以任命法官（第五十七條），並擁有司法赦免權（第六十七條）。

議院

1814年憲章模仿英國政府，建造了一個兩院制的立法機構，兩院分別是眾議院和貴族院。

眾議院由選舉產生，但選舉所需要的納稅資格極高。選舉由兩部分組成，選民先選出選舉團成員，然後再由這些成員選出眾議院議員。選舉團成員每年的納稅額需滿300法郎（第四十條），而議員每年的納稅額需滿1000法郎。由於主要徵收的稅種是地產稅，這就將議員限制在最富有的地主中。所以憲章下的法國議會的代表基礎也遠小於舊制度的三級會議的代表基礎。^[3] 此外，選舉團主席由國王任命，這使得政府能夠影響選舉的結果。^[3]

貴族院成員由國王任命，其中包括了世襲貴族和因為傑出的公共服務而被冊封的終身貴族（第二十七條） 。貴族院成員沒有上限，這意味着國王能在任何時候增加成員的數量。除了立法與審議的職能，貴族院也是審判彈劾案（第五十五條）和"叛國及威脅國家安全"案的法院（第三十三條）。

兩院的成員享受一定的議會特權，其中包括逮捕豁免權（第三十四及第五十二條）。 眾議院主席由國王從眾議院呈遞的五人名單中選出並任命（第四十三條），而貴族院則由國王任命的大法官（Chancellor of France）主持 （第二十九條）。

法律的通過需要經過兩院的同意。但憲章上並沒有關於兩院聯席會議的條款，或是其他可以解決兩院間分歧的合憲方法。 國王能在任一議院中提出法案，但這其中不包括稅法，因為稅法只能在眾議院提出。（第十七條）

一個非議會政體的立憲君主制

國王的權力大部分由大臣行使，而大臣則由國王選擇並任命。憲章第十三條雖然不加限制地宣稱"大臣需要承擔責任"，但這種責任的本質卻模糊不清且範圍有限。第五十五，五十六條規定，大臣只有犯下"叛國和侵吞罪"才會被指控，且他們的職務只有經過眾議院的傳訊並被貴族院判決有罪後方可移除。因此，憲章並不承認現代議會政府的原則，即大臣們需在法律和政治層面上對議會負責，且議會是通過不信任動議，而非通過彈劾程序來移除大臣的職務的。

在這方面，憲章並非不與同時期其他的憲法性文件相類似（即使是在大臣對議會負責的英國，憲章也只是基於慣例）因此，復辟時期法國自由主義者的難題是根據以下內容去發展議會政府的一些慣例：（一）國王只能在大臣的建議下行動。（二）大臣是由國王正式任命的議會多數黨領袖，且需要在失去議會信任時辭職。由於狹隘的選舉權，主導議會的極端保皇黨和國王的個人介入，這些慣例並沒有在1830年前發展起來。因此，儘管憲章下的君主制具有立憲性，但這種政府並沒有發展成一個真正的議會政府。^[2]

地位與修訂

憲章是國王授予人民的禮物，而不是人民自發的立憲之舉。它的結尾寫道：「此憲章由第十九任國王在巴黎授予，時為主的紀元一八一四年。」這份對「合法性」原則的保證使得路易十八可以在路易十六最小的兒子路易十七去世後，即1795年6月，開始統治。國王和他的繼承人有義務宣誓維持憲章（第七十四條）。憲章並沒有說明未來如何對憲章作出修訂。有些人認為，這就讓憲章成了一份真正的基本法，並約束了國王，議院和人民。但七月革命後，政府修訂並重新頒佈了憲章，這一舉措建立了一種新的原則，即憲章能在國王和議院的共同努力下被修訂，就像普通的法律那樣。

參考

1. Thornhill 2011
2. Cobban, 1977
3. Campbell 1958

• Campbell, P., French Electoral Systems and Elections since 1789, London: Faber & Faber, 1958
• Cobban, A., A History of Modern France, Vol. 2. 1799-1945, Pelican Books, 1961
• Thornhill, C., A Sociology of Constitutions: Constitutions and State Legitimacy in Socio- Historical Perspective, Cambridge: Cambridge University Press, 2011