《2022年降低通脹法》是美國國會在2022年8月通過的法案，內容涵蓋稅收、清潔能源、醫療等領域，旨在緩解國內通貨膨脹、降低處方藥價和推行環境友好的政策。該法案是此前民主黨提出的《重建美好法》的修改版本。為了滿足西弗吉尼亞州參議員喬·曼欽的要求，該法案刪減和修改了許多《重建美好法》的內容，最終在民主黨內部達成一致，並得到紐約州參議員查克·舒默和喬·曼欽的共同支持。[1]該法案採用國會預算調和的形式，因此可以不受冗長辯論（filibuster）的阻礙而直接進行投票。
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立法過程
《重建美好法》是第117屆國會提出的一項法案，旨在實現重建更美好計劃的各個方面。它是從美國就業計劃以及《基礎設施投資和就業法》中分離出來，作為一個3.5兆美元的預算調和方案，其中包括與氣候變化和社會政策相關的條款。經過談判，降至約2.2兆美元。眾議院於2021年11月19日以220對213票通過了該法案。
2022年7月該法案經過修改為《2022年降低通脹法》。2022年8月7日，以51對50票通過參議院，其中50票贊成全部來自民主黨、50票反對全部來自共和黨，副總統卡瑪拉·哈里斯投出決勝票。2022年8月12日，以220對207票通過眾議院，其中支持票全部來自民主黨，反對票全部來自共和黨。2022年8月16日，由美國總統喬·拜登簽字生效。[2]
內容
該法案收入來源包括，[3]
- 對於年收入超過10億美元的企業，徵收最低15%的企業稅。目前美國企業稅率為21%，但由於稅法中的各項漏洞，實際上很多企業所繳納的企業稅率遠低於21%，該法案設定了最低稅率，預計增收3,130億美元
- 處方藥價改革。該法案允許聯邦衛生部部長與藥廠協調談判聯邦醫療保險覆蓋的特定藥物價格，該談判將在2026年覆蓋10種藥物，在2029年覆蓋20種藥物。該法案還會將聯邦醫療保險患者的處方藥支出上限設定為2,000美元。[4]該部分法案預計增收2,880億美元。
- 強化國稅局稅收執法。據估計，美國每年由於報稅作假和會計準則濫用損失大約1萬億美元的稅收。[5]該法案計劃為國稅局投入數百萬美元的資金支持，以輔助其追查漏繳、錯繳的稅款，預計增收1,240億美元。
- 引入1%的股票回購稅。此前法案計劃修補附帶權益（carried interest）稅收漏洞，可增收約140億美元。但由於亞利桑那州參議員的反對，該變動並沒有出現在最終通過的版本中。取而代之的是股票回購稅項的引入，該項稅收將於2023年開始實行，預計增收701億美元。
- 如果任何電池組件是由「受關注的外國實體」製造或組裝的，那購買使用該電池的汽車的消費者將無法獲得價值7,500美元的電動汽車稅收抵免。[6]
該法案支出項目包括，
- 應對國家能源安全和全球變暖，預計支出3,690億美元
- 《平價醫療法案》內容擴充，預計支出640億美元
根據預計，該法案可以縮減超過3,000億美元的財政赤字。
影響
為對抗美國推出的2022年降低通脹法，2023年4月20日，加拿大政府決定將向德國大眾汽車提供130億加元的補貼，用於大眾在加拿大安大略省聖托馬斯建立電動汽車電池工廠。加拿大方面表示，只要美國的2022年降低通脹法仍然有效，加拿大政府就會一直提供補貼。而如果美國減少補貼，加拿大也會相應地減少補貼。[7]
美國能源信息署發表的2023年度《二氧化碳排放量報告》指出2023年的美國能源二氧化碳排放量較2022年下降7%，住宅、商業領域與能源相關的碳排放均有較顯注改善[8]。
根據清潔投資監測報告，在《2022年降低通脹法》通過後，2023年第四季度的潔淨能源投資較2022年度同比上升40%、公用事業太陽能和儲存系統部署投資上升50%、清潔技術的製造業上升153%，而新興氣候技術的部署則比去年同期提升超過十倍 (從9億美元成長至91億美元)。美國清潔能源技術的公共和私人投資則從2022年的1740億美元上升至2023年的2370億美元，年升幅達36.2%。[9] 2023 年潔淨能源行業增加了 14.2 萬個就業崗位，約佔去年全國新增就業人數總數的 5%，就業工人的薪資亦比平均高出 21%，而工人中有 12% 加入了工會，這一比例高於整體能源產業。[10]
2024年3月26日，中國以降低通脹法將使用美國等特定地區產品作為補貼前提，將中國等世貿組織成員產品排除在外為由，就美國《降低通脹法》有關新能源汽車補貼等措施訴諸世界貿易組織爭端解決機制。[11]
2024年8月15日，在《2022年降低通脹法》簽署兩年後，拜登政府公佈第一輪藥物價格談判結果，10種包括治療糖尿病、心臟病、關節炎、牛皮癬、血栓、血癌的藥物將會大幅減價38%至79%不等，並每年為美國醫療保險(Medicare)節省約 60 億美元開支[12]，並節省醫保個人自付費用約15億美元開支，協議將在2026 年 1 月 1 日正式生效[13]。
參考資料
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