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1969年3月參加工作,1973年10月加入中國共產黨。曾任北京水利工程總隊電工,政工組幹事,北京市水利局幹部讀書班教員;全國人大法制委員會辦公室信訪組幹部、研究室理論組幹部、經濟法室副組長;全國人大常委會法工委經濟法室處長、彭真秘書。後升任國務院法制局副局長、國務院法制辦公室副主任。2010年4月,任國務院法制辦公室主任[1]。2018年1月,當選第十三屆全國政協委員[2]。
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